《劳动法》第十条从三个层面给出了答案：国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会；国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，以增加就业；国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业。可以看出，国家扩大就业的政策工具是"宏观发展＋主体激励＋自主创业"的组合：以经济增长创造岗位总量，以鼓励各类单位兴办产业、拓展经营增加岗位供给，以支持组织起来就业和个体经营拓宽就业渠道。这一条与《就业促进法》第二章"政策支持"相衔接，后者进一步规定国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，以多渠道、多方式增加就业岗位。
【法条原文】
《中华人民共和国劳动法》第十条 国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会。
国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。
国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业。
【法条术语】
就业条件：劳动者实现就业所需要的岗位供给、职业介绍、职业培训、就业资金等客观条件的总和。
就业机会：劳动力市场中可供劳动者选择的具体工作岗位与从业可能。
组织起来就业：劳动者自愿联合，通过创办合作经济组织、合伙企业等形式共同实现就业。
个体经营：劳动者个人或家庭依法取得营业执照，从事工商业经营实现就业的形式。
【关键词】
创造就业条件、扩大就业机会、兴办产业拓展经营、组织起来就业、个体经营
【涉及案由】
本条为国家就业政策条款，一般不对应具体民事案由
【深度理解】
一、第一款是总纲：发展是扩大就业的根本途径。就业岗位的最终来源是经济增长与社会发展，因此国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策。
二、第二款的主体激励。国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营。这里的"在法律法规规定的范围内"是重要限定，扩大就业不能以违反市场准入、环境保护、安全生产等强制性规定为代价。
三、第三款拓宽就业渠道。支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营，体现了对非正规就业、灵活就业的肯定态度，与后来《就业促进法》鼓励自主创业、自谋职业的规定一脉相承。
四、与《就业促进法》的衔接。《就业促进法》第二条规定国家坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针；第十二条规定国家鼓励各类企业在法律、法规规定的范围内通过兴办产业或者拓展经营增加就业岗位，鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
五、投资与重大建设项目的就业带动作用。《就业促进法》第十四条规定，县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位，这使本条第一款具体化为可操作的投资决策要求。
六、就业专项资金与政策扶持。《就业促进法》规定县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业，并通过税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、培训补贴等方式对重点群体给予扶持。
七、公平就业是扩大就业的质量要求。扩大就业不只要数量，还要公平。《劳动法》第十二条、第十三条及《就业促进法》第三章"公平就业"明确，用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。
八、职业培训是提升就业能力的关键。《劳动法》第六十六条规定国家通过各种途径采取各种措施发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，增强劳动者的就业能力和工作能力，与扩大就业形成"岗位供给＋能力供给"的双轮驱动。
九、本条的规范属性。第十条属于政策性、倡导性条款，一般不作为劳动者向国家主张给付的请求权基础，但在评价政府政策合法性、解释就业促进类规范时具有指导意义。
【相关案例】
暂未检索到直接适用本条的指导性案例或典型案例。
【司法解释】
暂未检索到关联司法解释。
【相关法律法规】
《中华人民共和国劳动法》第五条 国家采取各种措施，促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收入，完善社会保险，协调劳动关系，逐步提高劳动者的生活水平。
《中华人民共和国劳动法》第六十六条 国家通过各种途径，采取各种措施，发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力。
《中华人民共和国就业促进法》第二条 国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。
《中华人民共和国就业促进法》第十二条 国家鼓励各类企业在法律、法规规定的范围内，通过兴办产业或者拓展经营，增加就业岗位。
国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。
国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扩大就业，增加就业岗位。
《中华人民共和国就业促进法》第十四条 县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。
【特别声明：本文仅供个人学习使用，不作为任何决策依据，任何人参考或采用本文或本文观点引发的任何后果由当事人自行承担！】
