司法部、全国工商联关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见

司法部 全国工商联 关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见



各省、自治区、直辖市司法厅（局）、工商联、律师协会，新疆生产建设兵团司法局、工商联、律师协会：


为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神，现就深入持续开展民营企业“法治体检”活动，推进活动常态化、制度化，引导民营企业守法诚信经营，坚定发展信心，促进两个健康，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央关于支持民营经济发展的决策部署，充分发挥律师和商会组织在全面依法治国中的职能作用，组建律师服务团队深入持续开展民营企业“法治体检”公益法律服务活动，帮助民营企业防范法律风险，维护合法权益，加快纠纷解决，健全规章制度，将法律保护关口进一步前移，为民营经济健康发展提供优质法律服务，营造良好法治环境。

二、主要任务

民营企业“法治体检”活动定位为律师公益法律服务，由司法行政机关、律师协会组织律师服务团队，联合当地工商联及所属商会，为有需要的民营企业提供形式多样的免费法律服务。

（一）广泛开展法治宣讲。要在“法律三进”活动中，积极引进律师服务团队，充分发挥律师专业优势，通过举办讲座、座谈研讨、以案释法等形式，向民营企业经营管理人员宣讲习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，宣讲企业经营活动常用法律知识，宣讲涉民营企业典型案例，提供法律咨询，帮助民营企业经营管理人员增强尊法学法守法用法意识，提高依法经营、规范管理、合规发展能力。

（二）防范处置法律风险。高度关注民营企业法律风险防范，由律师服务团队根据企业意愿和实际需要，通过上门走访、现场咨询等方式，帮助民营企业查找、梳理经营管理中存在的各类法律风险，深入分析症结原因，从专业角度提出合规应对措施或合理化建议。建立健全民营企业常见法律风险预警防范机制，对在开展“法治体检”活动或者日常法律顾问工作中发现的民营企业多发性法律风险进行研判，及时发布风险预警信息，提出防范处置建议。

（三）妥善化解矛盾纠纷。充分发挥律师在矛盾纠纷调处方面的专业优势、实践优势，通过为民营企业提供律师调解服务、代理诉讼仲裁案件、提出法律意见等方式，帮助解决法律问题，化解矛盾纠纷。引导商会组织与律师协会开展合作，鼓励优秀律师调解员进驻民营企业和商会提供律师调解服务或建立律师调解工作点，鼓励符合条件的优秀律师担任商会调解组织的调解员。

（四）健全完善公司治理。由律师服务团队结合“法治体检”情况，根据相关法律法规和政策规定，指导、帮助民营企业完善法人治理结构和各项规章制度，健全决策审查、利益分配、职工权益维护等工作机制，规范合同管理、人力资源管理、财务管理、税务管理、会计核算管理等工作流程，堵塞管理漏洞，消除法律风险，提高依法经营管理水平。

（五）研究提出政策建议。加强“法治体检”成果运用，深化民营企业法治保障的理论研究和实务探讨，对民营企业常见的股权纠纷、合同违约、债权追索、劳动用工、知识产权保护、对外担保等领域法律问题，研究提出务实管用的意见建议，制定完善相关法律服务工作指引。鼓励律师行业党代表、人大代表、政协委员和党政机关法律顾问，围绕为民营企业发展营造良好法治环境议政建言，积极参与相关立法研讨和决策论证。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各地司法行政机关、工商联会同律师协会、商会组织等单位共同组织开展“法治体检”活动，加强信息沟通、业务交流和力量统筹，及时研究解决工作中遇到的问题。地市级以上司法行政机关、工商联、律师协会每年相对固定一段时间或者常态化组织律师开展民营企业“法治体检”活动，将其作为一项律师公益法律服务项目长期开展下去，使律师专业服务惠及更多民营企业。坚持从实际出发，充分考虑不同地区民营企业、律师行业特点和发展水平，选择符合实际的组织形式、工作模式和服务方式，积极稳妥推进工作。

（二）对接服务需求。各地司法行政机关、工商联和律师协会、商会组织积极引导有需要的民营企业自愿通过“法治体检”方式获取法律帮助和支持。要在官方网站和公共法律服务实体、网络、热线等平台开通“法治体检”申请通道或受理窗口，多渠道接受民营企业“法治体检”申请。要引导政治可靠、热心公益、专业过硬的律师组建志愿服务团队，并可吸收基层法律服务工作者等法律服务人员参与。鼓励律师事务所以集体名义参与“法治体检”活动，组织本所律师团队提供服务。要根据不同民营企业的法律服务需求，选派熟悉相关业务的律师团队提供服务。

（三）规范服务流程。各地司法行政机关、律师协会要结合本地实际制定“法治体检”工作指引，建立工作台账，明确服务项目、流程和标准，为活动开展提供依据。服务期间，律师服务团队应当根据需要与民营企业签订服务协议和保密协议，明确双方权利义务，按照约定提供服务。服务结束后，律师服务团队应当填写“法治体检”记录表或者形成“法治体检”报告，及时向民营企业反馈并报送同级律师协会。司法行政机关、律师协会要加强工作指导和督促，确保参与服务的律师勤勉敬业、尽职尽责，确保活动取得实实在在的效果。

（四）提升服务水平。各地司法行政机关、工商联和律师协会、商会组织要把服务中小企业、困难企业作为“法治体检”活动的工作重点，增强服务针对性。及时发现、挖掘民营企业“法治体检”活动中的有益经验，加强总结提炼，形成可复制、可借鉴的工作模式，积极推广应用，带动提升整体工作水平。借鉴一些地方研发“民营企业法治体检”自测系统等做法，注重运用信息化手段为民营企业提供智能诊断、在线分析、远程咨询等服务，扩大服务覆盖面，提升服务效果。积极稳妥推进民营企业公司律师试点工作，加强对民营企业法律顾问工作的指导，充分发挥公司律师和法律顾问的作用。

（五）强化工作保障。各地司法行政机关、工商联和律师协会、商会组织要组织、联系中央和地方主流媒体及本系统所属报刊、网站、微博、微信公众号等媒体，及时宣传活动进展情况、主要成效和典型案例，为活动开展营造良好舆论氛围，扩大活动影响力。完善活动经费保障机制，积极争取通过政府购买法律服务等方式开展活动，或者对参与服务的律师给予一定的工作补贴或补助。对在“法治体检”中表现突出的律师，各级司法行政机关、工商联、律师协会、商会组织可以在评先评优、表彰激励、选聘法律顾问等方面给予支持，增强律师参与服务的荣誉感、成就感。

司法部 中华全国工商业联合会

2019年6月6日