□ 法制日报全媒体记者 申东
面对着一面墙的电子屏幕,杨洁不时地一块屏一块屏切换,远程查看16个乡镇司法所调解室开展调解的情况。
杨洁是宁夏回族自治区海原县法援中心律师,经常在远程视频律师调解岗值班,通过远程视频参与乡镇司法所疑难复杂案件的调解。她至今对通过远程视频参与调解的一起房屋质量纠纷记忆犹新。
史店乡十几户村民新农村房屋漏雨,村民找到建筑商,建筑商同意村民自行维修后给予补偿,但当村民拿着9万多元维修单据找到建筑商时,建筑商却矢口否认房屋存在质量问题,这让刚刚脱贫的村民们着急了。调解时,乡司法所所长马瑞兰发现案件涉及的法律问题非常专业,便与杨洁连线通过视频参与调解,在专业律师面前,建筑商自知理亏同意赔付维修金。
村民们能在家门口享受到专业法律服务,得益于宁夏强力推进的星级司法所标准化建设。针对司法所建设发展不平衡、标准不统一等问题,宁夏司法厅党委班子把“课堂”搬到了基层,先后多次深入全区22个县(市、区)64个司法所蹲点调研找对策、找短板、寻差距,高起点谋划,开展了星级司法所标准化建设3年行动,推动宁夏司法所建设由新到星、由星级到五星级、由规范到标准的跨越,实现在“推进改革”和“星级服务”方面齐头并进。
破解司法所的三大难题
“一所两人三间房,三桌两椅一张床……”这是银川市兴庆区司法局局长倪晓军刚任司法局长时对辖区司法所直观感受,尤其是2016年以来,宁夏回族自治区委政法委在全区政法机关开展评选最差窗口活动中,兴庆区有几家司法所因为软硬件条件不达标,被挂牌督办。
由此,宁夏司法厅下定决心破解管理体制不顺、人员编制不足、履职能力不强这三大长期困扰基层司法所发展的难题。
2016年,根据司法部《关于加强司法所规范化建设的意见》和宁夏回族自治区委政法委《关于建设服务型政法窗口单位的实施意见》精神,宁夏司法厅在全区开展为期3年的星级司法所创建活动,积极主动协调宁夏党委组织部、编办、人社厅等部门,联合下发了《关于进一步规范基层司法所组织机构和队伍建设的意见》,从机构设置、人员编制到队伍管理等方面,解决了制约基层司法行政工作发展的突出问题。
实行以县(市、区)司法局管理为主的双重管理体制；明确司法所副科级机构规格,配齐配强副科级司法所长；加强司法所阵地建设,司法所业务办公用房面积平均达到120平方米；实行省级统一招录,保证司法所3名政法专项编及时进所到岗；全额兑现司法所干部的政法津贴、乡镇补贴和司法助理员津贴；加大政府购买力度,聘用711名专职调解员,为每个司法所配齐3名专职调解员,加强司法所工作力量,保证司法所工作持续发展……这些为破解三大难题交出的答卷,让宁夏的基层司法所发生了脱胎换骨的变化。
“梧桐茂兮,凤凰来栖,司法所管理体制理顺了,机构规格提升了,岗位吸引力也增强了。过去司法所没人愿意来,现在都主动争取到司法所工作。”泾源县司法局局长马建国谈起如今的司法所,引以为豪。
“75%的工作人员放在基层一线,做到人员下沉,力量前移；91.8%的司法所配备了警车,全力打造基层司法行政工作‘铁军’。”宁夏司法厅相关部门负责人说,在开展全员培训、全方位培训、全过程培训的同时,一批80后、90后专业人才相继被招录充实到基层,基层司法行政人员全部具备大专以上学历,法学专业人数占比由原来的17%提高到60%,基层队伍的专业化、年轻化为司法所履职能力的提升注入了新鲜活力,履职能力和水平得到不断提升。
目前,宁夏共建成标准化典型示范司法所74个。
推动服务质量提档升级
“我国侵权责任法规定‘建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害,所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权责任’……”8月23日,一场别开生面的法律讲解课在银川市西夏区金阳社区开讲。
“高空抛物被称为‘悬在城市上空的痛’,这个威胁‘头顶安全’的问题涉及哪些民事或刑事责任呢?”金阳社区法律顾问——银川平瑞律师事务所律师张玲玲开宗明义,一下子就吸引住了在座50多名社区居民的眼球。
怀远路司法所所长石倩告诉记者,针对近期高空抛物这个社会热点,金阳社区工作人员找到司法所,希望为居民讲一讲这方面的法律知识,司法所便安排张玲玲上了这堂专题法治课。
除了社区普法课堂,怀远路司法所还打造了“福星普法365”普法微平台。“‘福星普法’是以怀远路司法所前任所长李福星名字命名的,365指的是365天每天都有。每天推送与居民群众生活息息相关的法律法规知识、调解成功的案例,并通过多个微信群转发,目前已推送600多期,有12万多人阅读学习,在推进基层法治建设中发挥了重要作用。”石倩说。
按社区居民需求提供订单式的普法教育,这只是基层司法所作为窗口单位提供的其中一项服务。今年,宁夏司法厅还在7个县区的司法所试点配置了公共法律服务自助查询机,通过后台接入宁夏12348法网、宁夏人民调解工作平台等,实现线上人民调解、法律援助、公证鉴定等咨询引导和在线预约服务。群众现场操作咨询完成后,查询机会提供相应的法律法规以及解决方案。对于查询到的信息,可以扫描二维码下载到手机使用,或者现场打印带走,让法律服务不仅找得到、行得通,也实实在在办得成。
打造化解矛盾实战平台
“怎样让群众更认可、更满意司法行政工作,更能感受到法律的气息,共享法治社会成果?为此,我们不断推进基层司法所建设提档升级,打造更多符合法律服务需求的精品司法所,星级越高自然是越规范,服务质量也越好。”宁夏司法厅巡视员鲍焕军说,通过在“枫桥经验”本土化上做文章,把提高司法所实战能力放在突出位置,打造化解矛盾纠纷的实战平台。
宁夏司法厅指导各市县建立了城市、农村、企事业单位和行业专业性四张调解网络。作为四张网重要的组成要件,基层司法所发挥着举足轻重的作用。比如,西夏区朔方路司法所设立人民调解委员会13个,下设人民调解小组19个,还设立有孙仙梅调解室等,共有人民调解员137名,其中党员68名,实现了辖区内调解组织全覆盖。
去年,石嘴山市大武口区出台金牌调解室、金牌调解员评定管理办法和相关制度,成功打造了“马清华调解工作室”“闫雪萍金牌律师调解室”等10个金牌调解室和李学庆、王金霞等10名金牌调解员典型。在发挥金牌调解示范引领作用的基础上,先后打造十九大代表“陈美荣语晴室”和“许安平调解室”等一批特色鲜明、服务专业的个人调解室,实现了镇(街道)个人调解室全覆盖,切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
数据显示:去年以来,宁夏排查矛盾纠纷1万余起,调解纠纷5万余件,民间纠纷调解成功率达98%以上,无民转刑案件发生。
目前,宁夏实现了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,法律服务质效明显,民主法治村(社区)建设成效显著,达到全区村(社区)总数的50%。
宁夏司法所在促进乡镇(街道)党委、政府依法决策、依法行政方面的作用已经凸显。据统计,全区司法所年均为基层党委、政府提供法律建议2000多件(次)、起草修改各类规章制度、合同协议3000余件；指导帮助制定村规民约3000多件,基层依法办事的良好法治氛围初步形成。
