□ 法制日报全媒体记者 邢东伟 翟小功
椰风海韵,碧海蓝天,汇成浪漫天涯。因得天独厚的“颜值”,三亚既是旅游度假胜地,也是投资创业热土,正朝着打造海南自贸区(港)建设标杆阔步前行。
其实,三亚还有一个新名片——“法治”。
9月1日下午,海南省委常委、三亚市委书记童道驰在2019海南自贸区(港)产业园区投资合作大会三亚市招商引资企业座谈会上提出,三亚将聚焦打造“五个城市”,其中就有“建设金融法治服务之城”。
从率先在全国成立省委全面依法治省委员会并实现实体化运行,到争取新中国成立以来中央层面出台第一份支持地方法治建设文件,再到海南自由贸易港法提上国家立法日程,海南全面依法治省工作已经驶入“快车道”。
海南省委依法治省办副主任、省司法厅党委书记李永利近日在接受《法制日报》记者采访时说,去年以来,海南认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,在省委坚强领导和中央全面依法治国委员会办公室指导下,按照省委书记刘赐贵、省长沈晓明的指示要求,突出法治元素在海南全面深化改革过程中的地位,推动全面依法治省各项部署落地见效,为海南自贸区(港)建设提供有力的法治保障。
率先实现实体化运行
推进海南全面深化改革开放必须坚持法治先行。做好海南法治工作,关乎国家有关海南自贸区(港)发展战略目标的实现。
8月5日上午,在省委全面依法治省委员会协调小组推进会上,海南省委依法治省办副主任、省司法厅厅长郑学海向四个协调小组发放印章,这标志着各协调小组办公室迈出实体化运作第一步。
早在2018年9月27日,经中央批准,海南在全国率先成立了省委全面依法治省委员会,委员会主任由省委书记刘赐贵担任,并于同年10月19日召开第一次会议。
随后,海南省委全面依法治省委员会办公室各协调小组相继成立,出台工作细则并建立相关工作机制,省委依法治省办设在省司法厅。
李永利说,为推进委员会协调小组的实体化运行,省委全面依法治省委员会细化完善了4个协调小组的工作规则,并在委员会立法、执法、司法、守法普法4个协调小组下设立办公室,在全国率先完成全面依法治省委员会协调小组实体化运行工作。
今年2月,中央全面依法治国委员会第二次会议审议通过《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》(以下简称《意见》)。这是新中国成立以来中央层面出台的第一份支持地方法治建设的文件。
5月10日,中央依法治国办在海口举行全面推进海南法治建设工作座谈会,中央依法治国办副主任、司法部部长傅政华以“以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和‘4·13’重要讲话精神为指导,全面推进海南法治建设”为题,向海南全省领导干部作了一场专题辅导。
5月16日,刘赐贵主持召开省委全面依法治省委员会第二次(扩大)会议,审议通过《中共海南省委全面依法治省委员会2019年工作要点》《关于贯彻落实〈意见〉的任务清单和责任分工》,为全面依法治省确立时间表和路线图。省委依法治省办还根据委员会领导要求,建立完善依法治省内部工作机制,制定下发《法治建设联络员工作办法》《信息报送工作规定》《法治工作重要决定和方案备案工作细则》等工作制度,推动依法治省工作有效运行。
目前,海南19个市县、8个区均设立了全面依法治市(县、区)委员会及相应的办公室,已有7个市(县、区)召开了委员会第一次会议。
权力运行步入法治化
法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志。要站在加快建设海南自贸区(港)的高度认识法治政府的重要性,推进全省法治政府建设各项工作落实落地。
2019年春节前3天,海南陵水某公司收到了陵水县政府转来的6300万元执行案款,公司负责人为政府讲诚信、理旧账连连点赞。
一个月里,在海南省委、省政府的压力传导和支持下,省委书记刘赐贵、省长沈晓明分别作出批示,由常务副省长毛超峰牵头省司法厅推进,各地各部门迅速行动,清理涉党政机关为被执行人的陈年“骨头案”,全省涉党政机关案件执行到位率达100%。
这场剑指政府“老赖”的“刀刃向内”行动,正是海南不断推进法治政府、诚信政府建设的一个缩影。
“根据全省法治政府建设要求,重新组建后的省司法厅充分发挥‘一个统筹、四大职能’的作用,全力抓好中央全面依法治国委员会决策部署在海南省的贯彻落实。”李永利说,去年以来,向省委、省政府提出一揽子法治政府建设建议,为海南自贸区(港)建设营造良好的法治化营商环境。
李永利介绍说,海南还不断推进跨部门、跨领域综合执法体制改革,探索建立统一的综合执法机构,实现“一支队伍管执法”；建立健全行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度；对2018年度市县政府依法行政工作进行全面考核,提高全省依法行政水平。
7月16日,海南省司法厅党委委员、副厅长王雪林一行专程来三亚市开展集中行政复议职责工作调研,围绕“一级政府只设立一个行政复议机构”目标,海南推行相对集中行政复议权改革。
为规范督查工作,切实减轻基层负担,海南不断完善督查工作体制机制,建立全省网上督查“一张网”,在全国率先实现省级层面党委、政府及其部门网上督查“多督合一”,并延伸至市县、乡镇,实现全省网上督查一体化。
8月14日,海南省举办推进法治政府建设工作培训班。全省各市(县、区)司法局负责法治政府建设的领导及业务骨干、综合行政执法部门和相关重点执法部门领导及业务骨干,以及省直部门分管法治政府建设的领导、相关部门负责人及业务骨干参加培训。
积极推进先导性立法
建设海南全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,必须搭建起与国际惯例相接轨、与中国特色自由贸易港相适应的法律法规构架。
8月5日,海南省委依法治省办召开第二次海南自由贸易港立法调研座谈会。与会的5位专家学者和4省政府法律顾问围绕中国特色自由贸易港立法工作进行深入交流探讨。
在今年全国两会上,海南代表团提出的关于启动海南自由贸易港立法工作的议案被采纳,《海南自由贸易港法》正式列入国家立法日程。3月25日,海南正式启动海南自由贸易港法立法调研前期工作。
目前,经过多次深入调研和征求意见,召开两次立法调研座谈会,广泛征求专家学者、企业代表、科研机构、政府部门对海南自由贸易港法的意见和建议,初步梳理和提出了海南自由贸易港立法诉求及建议草案,为全国人大做好海南自由贸易港法起草工作提供海南政策诉求和法律授权建议。
据介绍,海南编制出台五年立法规划(2018-2022),提出立法项目176件。目前已完成包括商事登记条例等五个自贸区(港)先导性立法项目在内的34件地方性法规规章的起草审查工作。还研究制定实施总体规划、商事登记等地方法规,为多规合一改革、商事登记改革、生态文明建设、旅游消费中心建设等提供法治保障。组织开展涉及证明事项、民营经济等领域的相关规章和规范性文件的专项清理工作。
去年以来,海南多次赴国务院相关部委协调沟通,获得超预期支持。国务院印发《关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施〈医疗器械监督管理条例〉有关规定的决定》,将进口医疗器械审批权下放海南。积极争取国务院在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《中华人民共和国药品管理法实施条例》有关规定,做好有关临床急需进口药品审批权下放工作。
“2019年是海南推进全面深化改革开放‘政策落实年’,是高标准高质量建设自由贸易试验区(港)的关键之年。”海南省委常委、政法委书记、省委全面依法治省委员会办公室主任刘星泰说,今年海南将进一步加强党对依法治省工作的组织领导,加快推进立法、执法、司法及普法与依法治理各项重点工作,开创海南法治建设新局面,以法治建设引领海南自贸区(港)建设谱写新篇章。
