□ 法制日报全媒体记者 张维
作为“放管服”改革的重要内容,证明事项告知承诺制试点工作在启动后的5个月内,取得了积极成效。
在近日司法部于浙江省台州市举行的证明事项告知承诺制试点工作座谈会上,5个试点国务院部门和13个试点省、自治区、直辖市交上了答卷,晒出了亮眼的成绩。
“试点工作初见成效。”司法部行政执法协调监督局副局长、一级巡视员徐志群在座谈会上说,证明事项告知承诺制试点工作仍需大力加快推进。据透露,司法部已准备将证明事项清理工作作为法治政府建设督察任务。试点地区和部门也将积极探索考核评估办法,将证明事项告知承诺制工作成效纳入优化营商环境等评估考核中。
告知承诺成新举措
相关文件密集下发
在去年以来清理证明事项取得重大进展的基础上,今年的“放管服”改革仍在继续推进,并出现了一个新的关键词——开展证明事项告知承诺制试点。
来自最高层的声音早在今年年初已然定调:今年1月,习近平总书记在中央政法工作会议上强调,要持续开展“减证便民”行动。
李克强总理在今年《政府工作报告》中也要求持续开展“减证便民”行动。近期在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上明确提出大力推进信用监管,推行承诺制。
开展证明事项告知承诺制试点工作,是持续推进的“减证便民”中新的突破口,也由此成为“放管服”改革的年度亮点。
一系列有关开展证明事项告知承诺制试点工作的文件密集下发,在短短三个月的时间里,先是5月5日,国务院常务会议审议并原则通过《开展证明事项告知承诺制试点工作方案》。
然后是5月14日司法部迅速落实,印发了该方案,组织河北、浙江、山东、福建等13个省份、人力资源和社会保障部等5个部门开展证明事项告知承诺制试点工作。5月31日司法部又印发《关于进一步做好证明事项清理相关工作的通知》,对试点工作作出具体部署,要求试点地区和部门制定实施方案、建立健全相关制度、按时报送进展情况。
同时,还在司法部网站开辟“放管服”改革专栏,就浙江、人力资源和社会保障部、山东、四川等地区或部门的经验做法进行推介。
任务布置下去后,司法部紧跟调研。据了解,司法部行政执法监督协调局已赴天津、河北、辽宁、山东、浙江等试点地区进行调研,听取试点地区和部门的试点情况、遇到的问题、主要做法和成效、建立的制度和规范、存在的问题和建议等,并通过印发简报、建立微信群等途径,指导试点地区、部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“减证便民”的改革部署,做好证明事项告知承诺制试点工作,及时推广典型经验和好的做法,积极推动试点工作取得实效。
精心部署多措并举
成效斐然经验涌现
一系列好的做法、经验与成效在各地区、各部门的精心组织部署、多措并举推进中显现出来。
辽宁省召开全省证明事项告知承诺制试点工作推进电视电话会议,研究部署全省开展证明事项告知承诺制试点工作。
浙江省台州市采用证明事项告知承诺制“一二三四”工作法,即:编制“一”张清单,明确告知承诺范围；提供“两”个模板,编制告知承诺文本；建立事中事后监督制度等“三”种制度,规范告知承诺运行；预防信息共享协查工作不到位等“四”类问题,打好告知承诺补丁,有效地巩固了台州全市域“无证明城市”创建成效。
山东省自试点工作以来,全省通过证明事项告知承诺制办理的事项累计已达114858件,切实方便了群众和企业办事创业。烟台市协调市公安局、民政局、人社局加快政务数据整合共享,为试点工作强化核查保障。山东省荣成市结合信用体系建设,充分运用信用奖惩机制,信用评级在A级以上的适用告知承诺制,以信用管理促进证明事项告知承诺制工作开展,取得了显著成效。青岛市制定出台了全国首部规范证明事项的规章《青岛市证明事项管理暂行规定》,对证明事项告知承诺制进行了规定。
四川省探索建立告知承诺书公示制度。对核查难度大、核查周期长、不涉及申请人个人隐私的事项,通过政务服务大厅公示栏、政府门户网站等方式,将申请人的告知承诺书向社会公开,进行公示公告,接受社会公众监督举报,避免损害第三方合法权益,防止承诺人“一诺了之”。
陕西省司法厅会同省信用办推进证明事项告知承诺制试点信用信息平台建设,便于试点单位网上核查,推进试点工作依法有序进行。
人力资源和社会保障部在18项政务服务中开展试点,主动对接国家一体化政务服务平台,加强部委间信息共享力度,目前已实现与教育部、公安部、民政部、市场监管总局等部门相关数据的在线核验。加大失信惩戒力度,已经制定《专业技术人员资格考试诚信档案库管理办法》,正在制定《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》。
上海市结合《上海市社会信用条例》,明确了信用惩戒的方式。结合《上海市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》,明确了尽职免责的规定。
浙江省深化“最多跑一次”改革,探索“无证明城市”建设,在“放管服”改革中更进一步。2018年浙江省义乌市率先探索“无证明城市建设”,金华市、台州市先后全域推进“无证明城市”建设,推动“减证便民”向“无证利民”升级。其中台州市通过全域梳理,摸清证明材料底数；通过多措并举,全面取消证明材料；通过数据共享、信息核查,强化信息技术支撑。通过全域建成“无证明城市”,提升了政府管理服务效率,增强了人民群众“获得感”,减轻了基层工作负担,压减了政府管理和办事创业的成本。
缺乏畅通共享机制
诚信体系还需完善
“推行证明事项告知承诺制是‘减证便民’行动的具体措施,对于方便群众和企业办事、改善营商环境、提高政府服务能力具有重要意义。”徐志群在座谈会上说。
对于证明事项告知承诺制试点工作中存在的问题,座谈会上司法部与各试点单位也不予回避,积极寻求解决目前工作中难点痛点的方案。
这些难点痛点在于:或担心实行证明事项告知承诺制,没有容错免责机制相配套,会被追责问责；或存在等待、观望和犹疑的态度；或事中事后监管、信用激励惩戒等配套措施尚未研究建立。
目前从各地反映的情况来看,证明事项告知承诺制试点工作遇到的最大瓶颈就是部门间信息共享问题,告知承诺制缺乏畅通的部门间信息共享机制。一些部门和地方表示,信息孤岛现象仍然比较严重,少数地方由省内统一推进,基本实现了所需数据共享,但大多数地方没有建立省内统一数据共享平台,相关部门需要逐一对接,沟通难度大、效率低；即使通过多方沟通实现了“点对点”数据共享,但还需要人工核验,部分数据来源的权威性、标准性还有较大差距,给试点事项带来风险隐患。值得注意的是,一些信息即使省内可以实现共享,但对于产生于省外的数据还无法做到共享,港澳台、国外的信息甚至人工核验也有较大难度。
此外,社会诚信体系还需进一步完善。证明事项告知承诺制度对承诺主体的信誉要求较高,发展推广证明事项告知承诺制度必须有完善的社会信用体系。但目前,社会诚信体系仍然不够健全,配套制度还未完全跟进,也影响着证明事项告知承诺制的适用。
时间表已然敲定:按照今年8月国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》,明年6月底前“全面推广证明事项告知承诺制”。徐志群在座谈会上指出,各试点地区、部门需要及时调整加快工作节奏,抓紧抓实试点工作,为明年全国全面推广证明事项告知承诺制做好准备。
