□ 法制日报记者 刘子阳
排查矛盾纠纷422.8万次、调解各类矛盾纠纷953.2万件、调解成功率97.9%……这是2018年,人民调解工作交出的一份成绩单。
过去一年,各地认真贯彻司法部关于调解工作的决策部署,坚持发展“枫桥经验”,充分发挥人民调解职能优势,最大限度把矛盾尽早解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态,实现矛盾不上交、不激化,为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
记者从司法部获悉,近年来,在巩固村(社区)、乡镇(街道)、企事业单位人民调解委员会基础上,各地认真贯彻落实《关于推进商会人民调解工作的意见》《关于推进个人调解工作室建设的指导意见》,积极推动在各类商会建立人民调解组织,打造了一批个人调解工作室、老兵调解工作室品牌。
目前,全国共有人民调解委员会75万余个、行业性专业性人民调解组织4万余个,实现了多层次、宽领域、广覆盖。
智慧调解提升工作质效
不久前,上海市普陀区医调委调解员董宪民接到一桩医疗纠纷,由于涉及患者死亡以及医疗事故赔偿,难度很大、倍感压力。他通过“人民调解智能辅助系统”检索了大量类似案件,在充分了解此类纠纷的法律适用、赔偿标准等专业知识的基础上,董宪民最终顺利调结此案。
随后,董宪民又通过手机“智慧调解”小程序,将案件相关信息录入,系统很快就自动生成了电子调解协议书。
“一屏观天下,一网解千愁。这是上海智慧调解平台的建设理念,也是我们的努力方向。智能移动调解终端的功能主要包括案件信息快速录入、专家远程连线、调解云学院、法案智搜等,实现了调解员走到哪、调到哪、解到哪,较好地提高了调解员的工作效率。”上海市司法局人民参与和促进法治处处长商忠强颇为自豪。
据不完全统计,上海智慧调解平台自去年4月上线以来,受理了20万件调解案件,涉及协议金额2.8亿元。
当前,信息技术迅猛发展,极大地改变了传统的生活方式和工作模式,也为人民调解工作的创新发展提供了强有力的科技支撑。
江苏省司法厅立足人民群众最基本、最急需的纠纷调解服务需求,运用互联网、人工智能、大数据等现代信息技术,有序推进智慧调解平台建设,打通咨询、评估、调解和司法确认等业务流程,让群众自由选择PC、手机等客户服务端,随时随地享受便捷、高效的一站式在线服务。
“我们通过智能法律咨询、智能诉讼风险评估以及智能调解员匹配推荐功能,利用机器人加人工的方式,有效提高智能调解的效率和用户的体验感。同时,提供身份认证、法律咨询、诉讼风险评估、视频调解、调解书生成、司法确认的全流程在线办理,所有功能均在网上实现。”江苏省司法厅人民参与和促进法治处处长梁武华介绍说。
过去一年,各地从实际出发,加强调解工作信息化、智能化建设和应用,提高调解能力和调解效率。积极推广使用调解App、智能终端、智能移动调解系统,极大提高了调解工作信息化水平和服务群众的能力,有效提高了人民调解工作质效。
专职人民调解员全覆盖
海南省陵水黎族自治县位于海南岛的东南部,地处北纬18度,优质的自然资源如珍珠般串连在长达118公里的美丽海岸线上,陵水因此被誉为“珍珠海岸”。
“随着陵水经济大开发、大发展,因征地拆迁、土地补偿、拖欠农民工工资等方面的矛盾纠纷,引发了群众上访和群体性事件,导致干群关系紧张、社会秩序不稳、经济发展相对下滑。”海南省陵水黎族自治县县委书记麦正华说,他从海南省直机关调到陵水县工作,上任的第二天就发生了上访事件,群众在政府门口敲锣打鼓,正常工作都没法开展,更别提发展了。
为此,陵水自2012年起便率先在全省建立以政府购买服务的形式聘任专职人民调解员制度,每个村配备两名专职人民调解员,全县116个村(居)调委会共聘任专职人民调解员232名。
“村级专职人民调解员队伍是化解矛盾纠纷的主力军,他们每天穿梭在人民群众当中,了解掌握辖区内各类矛盾纠纷苗头和群众反映的热点难点问题。”麦正华认为,基层人民调解工作面临的突出问题,首要的就是人的问题。
近5年来,陵水县共调解各类矛盾纠纷8023件,其中专职人民调解员调解矛盾纠纷6607件,占比达82.3%,全县民转刑案件、群体性上访事件、群体性械斗事件大幅下降。
近年来,各地认真贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,结合本地实际普遍制定了实施意见或实施方案。在进一步规范兼职人民调解员队伍的同时,大力加强专职人民调解员队伍建设,不断推进专业化、职业化发展。
目前,全国共有人民调解员350万人,其中专职人民调解员42万余人。司法部先后选聘两批各10名全国人民调解专家,创办人民调解大讲堂,共有60余万人参加了视频培训,各地各方面反响良好。各地切实加强对人民调解员的分级分类培训,有力提高了人民调解员队伍的素质水平。
