□ 法制日报记者 蔡长春
党的十八大以来,北京市公安局党委全面落实依法治国方略,以“四句话、十六字”总要求为根本遵循,坚持“四个第一”理念,着眼建设“法治中国首善之区”“法治公安”目标,首都法治公安建设取得了新成效,实现了新发展。
据了解,北京市公安局主动适应日益公开透明的执法环境和人民群众对公安执法工作的新期待,牢牢把握新时代高质量发展这个根本要求,以深化公安改革为动力,将顶层设计与实践推动相结合,强力推进执法规范化建设提档升级,努力形成新的公安执法“北京经验”,有力推动新时代首都公安“走前列、创一流”,以首都法治公安建设高质量发展不断增强人民群众的获得感幸福感和安全感。
全面提升顶层设计科学化水平
结合首都公安执法实际,认真贯彻落实中央部署要求,北京市公安局代市起草了《北京市关于深化公安执法规范化建设的实施意见》,紧密围绕执法制度、执法办案、执法管理、执法培训、执法保障“五大体系建设”,进一步细化明确具体任务、工作分工和成效标准,并推动以市委、市政府“两办”名义印发全市贯彻执行,为首都法治公安建设定向导航。
据悉,北京市公安局按照既定的时间表、路线图,通过召开推进会、出台年度工作要点、开展督导检查等多种形式,推动全局执法规范化建设呈现出全面深化、重点突破、有序推进、亮点纷呈的良好态势,不断取得新进展、实现新突破。
全面提升执法权力运行规范化水平
坚持聚焦执法权力运行,北京市公安局创新推进“一中心、一组、一区”建设,有效提升执法质效。
北京市公安局有关负责人告诉《法制日报》记者,北京在全国率先创建具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”四大特点的公安执法办案管理中心,目前已建设完成19家,实现了全市各区全覆盖。全力打造集专业化、集约化的办案流程,合成化、实战化的警务运行,智能化、信息化的监督管理于一体的执法办案新机制,着力提升办案专业化水平。
同时,北京市公安局不断拓展深化律师会见、未成年人社工帮教等职能,首创“执法办案管理中心+派驻检察室”工作机制、刑事案件认罪认罚48小时全流转”工作模式,在规范民警执法行为、提升办案效率、保证办案安全、严格执法监督等方面取得明显成效,被誉为首都司法体制改革和公安改革的亮点工程,也为全国公安机关提供了可复制可推广的建设经验,并始终处于全国“同行”领跑地位。
此外,北京市公安局坚持以执法办案管理中心为牵动,创新推进“一组、一区”建设,即在全局430个基层所队设立案管组,全面启动全市公安基层所队办案区智能化改造,构建“分局执法办案管理中心+基层所队案管组和办案区”两级上下联动、对口衔接、立体监管的专业化、智能化执法管理新体系,紧扣“警情、案件、财物、场所、卷宗”五大执法核心要素,建立完善市局、分局、基层所队三级执法问题每日发现、通报、整改的实时化、常态化管理新模式,充分运用科技信息化手段,将办案与管理有效对接,前移监督关口,强化源头管理,严密过程控制,实现指导办案在一线、监督管理在一线、解决问题在一线、执法培训在一线,有力助推和促进了执法办案质量效能的整体提升。
全面提升改革落地精准化水平
牢牢把握全面深化公安改革有利契机,北京市公安局不断提升公安执法工作专业化、规范化水平。
北京市公安局积极回应人民群众的新期待,全面改革完善受案立案制度,坚持部门集成、警种协作,创新建立以全程管理、分权控制、网上监督和同步预警为重点的受立案监督管理体系,特别是坚持每日对警情处置、案件办理等情况进行常态回访和跟进督导,群众可以通过网上执法公开平台,对受立案情况及案件办理过程进行查询、评价,把牢警情、案件前端“入口”,努力实现所有非涉密案件一律登记录入平台、一律开具回执、一律网上运转、一律公开进程,确保老百姓的事“不仅要有人管,而且还要管好”。
不仅如此,北京市公安局还主动适应以审判为中心的司法体制改革要求,在坚持刑事案件“两统一”机制的基础上,积极推行侦审一体化改革,建立完善“主办民警一办到底、案审民警介入指导、审核民警全程监审”的办案机制,优化完善刑事案件“四级审核”制度,探索建立“三审三指”制度,全面推行法制案审分片、分类包所指导机制,强化督导调研,实现对案件初始、侦办、审理等各环节全方位、全过程的指导监督,严控案件“出口”,实现打击力度和办案质量“双提升”。
全面提升执法管理系统化水平
坚持以优化执法管理为突破口,北京市公安局探索完善流程化、常态化执法管理新模式,实现向管理要质量、要战斗力。
北京市公安局有关负责人告诉记者,北京推动市局、分局两级执法监督管理委员会以及市局执法办案质量联席会议常态运行,将规范执法顶层设计与重点项目督导相结合、执法问题整治与长效机制建设相结合、对事对案监督与对人奖惩相结合,强化对执法情况的整体掌控,形成了问题发现、通报、会商、整改、追责“五位一体”的监督管理机制。
在此基础上,北京市公安局按照以执法质量为主线、以信息化为手段、以群众满意为第一追求、最大限度为基层减负的总体思路,对执法质量考评指标、权重分配、运行模式等进行深度改革,建立考评红线约束机制,全面实现网上考评,不断强化结果运用,有效树立考评权威。同时,制定出台执法过错责任追究实施细则,改革完善执法过错责任追究制度,严格落实执法责任制。
此外,北京还着力提升依法决策水平,拓展深化专家智库建设,健全完善工作规范,聘请知名专家、学者和律师代表组建新一届市局法律专家咨询委员会,将专家委员从12人扩充至25人,聘任50名优秀律师建立法律顾问团,成立市局公共关系建设专家委员会和法医专家团队,组建全局首批百名公职律师队伍,全方位汇集局内、外专家人才的聪明智慧,共同推进首都法治公安建设。
全面提升队伍整体作战能力
北京市公安局大力推动新时代智慧警务建设,助推全局执法规范化建设跃升发展。
北京市公安局有关负责人介绍说,围绕北京政法办案一体化建设,依托首都公安智慧警务“祥云计划”,努力打造智能化执法办案系统,全面建设推行智能语音识别、电子卷宗及重点案件智能证据辅助审核功能,方便了民警办案,提高了办案效率。健全完善执法全流程管理机制,研发汇聚执法指引、执法学习、移动审批和办案交流等多项强大功能的“掌上”执法办案管理系统——智慧办案App,并逐步构建对执法流程、执法环节和执法结果的即时管理、监督,预警及同步考评的新模式,有力推动执法规范化基础建设向精细化、智能化方向发展,不断提升执法管理效能。
此外,北京市公安局还突出素质强警,强化固本强基,围绕实战化主线,聚焦战斗力标准,全力推动“学考练战”一体化培训模式创新升级,坚持向实战聚焦,坚持向精准发力,坚持向成果转化,有效提升了队伍的整体作战能力。
党的十八大以来,北京市公安局砥砺前行,以改革创新的精神和敢于担当的勇气,推动首都执法规范化建设不断向纵深发展,取得了累累硕果,先后有5个分局和18个基层所队被公安部命名推树为全国公安机关执法示范单位,首都法治公安建设迈出了新的步伐。
“下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持锐意改革、精准发力,全力推动更高水平的法治公安建设,实现首都公安工作跨越式发展,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!”北京市公安局有关负责人告诉记者。
法制日报北京5月8日讯
