□ 法制日报记者 莫小松 马艳
533公里边境线,7个口岸,16个边民互市点,车流滚滚,商旅不绝,这里是祖国西南边疆“南大门”,边境贸易第一大市——广西崇左。
在如诗如画的山水中,声声传情的山歌里,边城崇左平安建设多年稳居广西前列。平安稳定的背后,凝聚司法行政部门的良苦用心。
他们主动延伸法律服务触角,五大平台构建全覆盖普法阵地；民间队伍成普法引路人,有效增强法治宣传教育工作的生机与活力；发挥法治宣传引领、示范作用,主动融入“一带一路”建设,在对外交往中集中展现法治成就、树立法治形象、传播法治理念、增进国际友谊,为巩固广西边境地区安全稳定、扩大对外开放营造良好法治环境。
五大平台构建全覆盖普法阵地
这是一次前所未有的布局:每年经崇左入境务工的10多万越南籍工人,不管身在何处,都会接触到广西中越法律服务工作站。
“我们是越南籍工人入境后的第一站,在这里,他们首先接触到的,就是中国法律工作者提供的法律服务。”广西农邦商务有限公司负责人对记者说。
过去,越南籍工人入境后直接上岗,常常因为不懂相关政策法规变成“非法入境、非法居留、非法就业”的“三非”人员。2017年,崇左市司法局延伸法律服务触角,在全国或全区首创11个涉外法治宣传工作站,覆盖口岸、互市点、产业园、跨境劳务公司等。
在弄怀边贸互市点法律服务工作站,来自东方意远律师事务所的律师穆晋钰讲解法律知识,现场秩序井然,10多名越南籍工人认真倾听。
“在中国,感觉法律无处不在。从进入口岸开始,就有大屏幕、中越法治宣传长廊宣传中国法律,到企业工作又有中国律师免费培训,了解这些知识对我们来说也是一种保障,让我们感觉更安全。”越南籍工人阮孟河说。
中越法律服务工作站记录着崇左法律服务的加速度。2017年以来,全市共开展跨境劳务法治宣传、培训活动62期,接受法治宣传教育培训58000多人次。
中越法律服务工作站也延展出崇左法律服务的新课题。在凭祥市拘留所建立涉外法治宣传教育基地,法律服务工作者为非法入境外籍人员举办法制讲座,进行面对面说服教育,引导他们自觉遵守我国的边境法律法规。2017年6月基地成立以来,举办了198期法制讲座,受教育人员约9100人次。拘留所成为涉外法治教育示范基地。
目前,除了在边境口岸、边贸互市点、产业园区建设涉外法治宣传教育工作站,崇左市还在市、县、乡分别建设广西南疆对外法治宣传交流合作基地、县级对外法治宣传交流合作中心、乡镇对外法治宣传工作站三级对外法治宣传工作平台。
五大平台阵地融于人民群众生产生活之中,实现边境全覆盖普法格局,法治宣传教育在保障边境和谐稳定中的基础作用得到充分发挥。
民间队伍带动法治宣传服务升级
“这就是我们的队伍,快乐、健身、公益,一个没拉下。”凭祥市中越户外运动协会会长刘海洪说。
这是一支特殊的骑行队,他们常年行走在沿边公路,走遍边境线旁的村村寨寨。每到一个村落,他们停车驻足,进村散发司法部门印制的中越双语版法律宣传资料。村民从来不躲着他们,他们走到哪里,法律知识就传播到哪里。
“我们也经常邀请越南车友一起联合行动,扫黑除恶、禁毒、反走私、安全出行等等,都是我们的宣传主题。”75岁的骑行队队员陆达笑着说。
民间自发队伍正逐渐成为崇左市农村普法的骨干力量。边境线上,民间文体赛事、友好村屯往来、中越“情人节”、歌坡节、庙会等活动轮番上演,中越文艺工作者、法律服务工作者同台竞技,法治宣传经民俗文化的搭载直达人心。
目前,律师、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范、青年学生、客商、个体经营者等,各界热心人士全被调动起来,加入法治宣传队伍,用群众易于接受、喜闻乐见的形式传递法律法规。
外籍法治宣传员的加入,使崇左普法队伍在平安建设中大放异彩地位凸显。
到凭祥做水果生意的阮氏蓉是个中国通。在口岸,欠账赊账常见,数额从几万到几百万不等,由此引发的矛盾纠纷多发。看到浦寨边贸区涉外纠纷人民调解委员会四处奔走调解,为客商义务做了诸多好事,阮氏蓉也加入了他们的队伍。
一次,有个越南老板卖价值8万元的火龙果给中国客户,中国客户没有及时结清款项,双方吵了起来。调委会介入调解,阮氏蓉精通越南语、中文,又深谙边贸情况,很快顺利说服双方和解。
“帮助别人调解也是在帮助我们自己。在调解过程中,我们阐明两国政策法规,释法明理,我们付出了很多时间和精力,得到了中越客商的认可。”浦寨边贸区涉外纠纷人民调解委员会主任、来自湖南在浦寨驻扎的商人周梅初说。
目前,崇左市共有外籍法治宣传员83人,外籍调解员35人,普法志愿者1200多人,机关单位普法骨干1800多人,成为对外法治宣传教育工作的生力军,带动崇左从“法治宣传教育”到“法治宣传服务”的华丽转身。
法治宣传引领对外交流新格局
凭祥是崇左探索对外法治宣传教育革新的“先锋”。2015年,这座边陲重镇就开始尝试和越南文朗县开展跨境调解。
随着广西经贸合作触角在“一带一路”沿线国家的不断延伸,崇左市司法局自我加压,顺势而为,为对外法治宣传教育赋予了更宽的视野和更高的眼界。“形势要求我们加快步伐,我们要构建的是全方位、多领域、宽渠道的对外法治宣传工作格局。”崇左市司法局党组书记、局长黄映虹说。
为了实现对外法治宣传效果的全面升级,崇左市司法行政系统苦练内功。局里开设两期夜校,一期一个月,司法行政人员、法律服务工作者等潜心钻研法规政策,攻破语言难关。
2016年,崇左市司法局牵头,搭建了边境线上中越法治宣传交流的平台——“中越同携手 法治筑和谐”中越(凭祥)法治宣传文艺演出、中越(凭祥—文朗)律师服务团法律宣传服务活动、中越(凭祥—文朗)法律服务工作座谈会。
此后,随着律所涉外业务的拓展、涉外人民调解委员会的发展、中越友好村屯联谊等,中越双边民间因法治宣传教育的往来逐渐频繁。
抢抓机遇,崇左市司法局既大胆,又小心。转变发生在2018年11月26日,越南谅山省司法厅常务副厅长阮青山率代表团访问崇左市。崇左市人民政府市长何良军、广西司法厅党委书记林金文分别会见阮青山一行。
会晤期间,《中华人民共和国广西壮族自治区崇左市人民政府与越南社会主义共和国谅山省司法厅司法行政合作协定》签订,中越法治宣传走向常态化、规范化、协作化,是全国对外法治宣传工作的一次突破。
阮青山表示,崇左市边境口岸、出入境服务大厅等设立法律服务站,完善了口岸服务环境、促进了跨境劳务活动,设立涉外纠纷调解组织,为跨境经营企业、跨境务工人员提供便捷、公正的权益保护,这些都是务实的措施,也取得了显著的效果,谅山省将学习、借鉴崇左市的做法,在边境地区进行推广。
“不论是崇左的企业、律师、群众去往越南,还是越南籍工人来到崇左,各宣传阵地的双语展板、册子,随时服务的中越调解员、法律工作者,是我们感受到的最好的法治定心丸。”广西凭祥市山峰劳务派遣有限公司负责人张山说。
