□ 法制日报全媒体记者 申东
近日,宁夏回族自治区黑社会性质组织把持基层政权第一案一审宣判。银川市兴庆区人民法院依法对被告人纳金宝、王兵、郭向东、陈振平等人犯组织、领导、参加黑社会性质组织等罪一案公开宣判,32名被告人分别获刑。
通过贿选把持基层政权
2018年3月15日,银川市公安局兴庆分局接到报警,在辖区一在建工地上,有人煽动数十名村民阻挡施工。办案民警深入摸排发现,这些村民从3月12日起,就在此工地连续挡工,而且幕后黑手竟然是大新村“两委”班子成员,他们以拆迁补偿不到位、失地农民要解决吃饭和就业问题为由,想承包在建工地的土石方。
据了解,挡工的村民大部分是村干部亲属,或者是不明真相的群众,而且此案并非孤例,系一起有组织、有预谋,以非法挡工形式实施强迫交易的案件,背后隐藏着一个涉及家族势力、侵蚀农村基层政权的涉黑组织。
“在这起案件中,幕后真正的操纵者并没有直接参与。我们把大新村历年来工程进行梳理,前任党支部书记纳金宝和现任党支部书记王兵才浮出水面。”专案组民警介绍。
纳金宝和王兵是如何当选大新村党支部书记的呢?经法院审理查明,2006年3月,纳金宝采取请客送礼、威胁手段参加竞选,并借助关系担任了大新村党支部委员、副书记。2007年6月,纳金宝担任大新村党支部书记、村民委员会主任。
上任后,纳金宝撤掉大新村部分村小组组长,采用撕选票等非正当手段,先后扶持被告人王兵、郭向东、陈振平、赵年才分别担任大新村6组、4组、7组、10组组长,把持了大新村基层组织。
其间,纳金宝因违规为其妻子申报建房手续并违规超面积建房受到党内严重警告处分；王兵、郭向东、陈振平等人因利用组长身份与城管工作人员互相勾结,收受村民好处费,均受到党内处分。
2012年,纳金宝因非法转让土地使用权受到撤销党内职务处分,于是他就扶持王兵成为其继任者。2013年7月至10月,王兵先后3次向时任大新镇党委书记王某某(另案处理)行贿60万元,从而顺利当选,自2013年起担任大新村党支部书记、村民委员会主任。王兵继而扶持郭向东、陈振平分别担任大新村村民委员会主任、党支部副书记,扶持被告人纳金贵担任大新村3组组长及大新众合劳务公司经理。
为非法获取经济利益,被告人纳金宝、王兵倚仗大新村党支部书记的身份,领导、纵容、支持其组织成员或者亲自参与实施聚众扰乱社会秩序、敲诈勒索、强迫交易、诈骗、职务侵占、开设赌场等犯罪活动。
强揽工程获取非法利益
大新村是城中村。在征地拆迁过程中,纳金宝、王兵利用职权在大新村未批先建、加盖违章建筑大肆敛财,获取非法利益。同时打着为大新村村民谋利益的幌子,先后成立了由王兵、郭向东等人实际控制的银川兴达创业劳务有限公司(以下简称兴达公司)等4家公司。
为强揽大新村地界工程,煽动村民阻挡他人施工,对被害人形成心理强制,以所谓的谈判、协商、调解等手段,迫使被害人将建筑工程承包给组织成员,或以提成等名义迫使被害人支付巨额费用。攫取巨额经济利益后,通过将犯罪所得用于分红、支付挡工费等费用,维系了这个涉黑组织的生存、发展。
法院审理查明,2010年4月,为强揽中房集团银川房地产有限责任公司(以下简称中房公司)开发的东城人家一期项目工程,纳金宝指使项全国、赵年才组织部分村民持续数日以围堵挖机、扬土、扔土块、辱骂施工人员等方式阻挡施工。现场有村民爬进一台挖掘机的操作室,导致挖掘机失控,并追逐、殴打挖掘机驾驶员,迫使这个项目工期延误,给中房公司造成直接损失228万多元。
迫于压力,中房公司将东城人家一期部分工程交由纳金宝施工。因畏惧挡工事件再次发生造成重大经济损失,中房公司被迫在其后的东城人家二期、三期、四期、五期项目中将部分土方工程交由纳金宝等人。
2013年7月,浙江创业建设工程有限公司承包了大新康居安置区工程,郭向东纠集张祥等人以村民要承揽土方施工为由,强行逼停工程。这家公司负责人陈某被迫与郭、张二人协商,并以提成名义付给郭向东100万元,这笔钱被用于集资入股兴达公司的村民分红、旅游、福利等费用支出。双方协商期间,陈某为了让郭、张二人接受协商条件,私下又分别给了郭向东10万元,张祥1万元。
突击盖房骗国家补偿款
2013年前后,银川市城区东扩,大拆大建,村民从中觅到了“商机”。
2014年6月,兴庆区人民政府发布了银通路拓宽改造的拆迁公告,纳金宝位于大新村4队银通路北侧使用的国有土地及其土地上所建房屋均在拆迁范围内,为获得国家拆迁安置补偿款,纳金宝雇佣渠增勇在其房屋上突击加盖彩钢房。后经政府拆迁部门丈量、测算,其加盖的彩钢房面积为205平方米,获得国家征地拆迁补偿款51万余元。
村民蒋爱华位于大新村4组的房屋及院落也在拆迁范围之内,因此他找到郭向东,协商加盖房屋。郭向东等人在院内共加盖砖混房两层、彩钢房一层。房屋加盖完工后,渠增勇又提议再加盖彩钢房一层。2015年4月,兴庆区征地拆迁办公室与蒋爱华签订《补偿协议》,蒋爱华总共获得补偿款555万余元。
法院经过审理认定,纳金宝、王兵等人共同实施诈骗犯罪3起,其中,纳金宝直接参与实施了两起,对第3起承担刑事责任,诈骗总金额为852.83万元。
最终,法院判决纳金宝犯组织、领导黑社会性质组织罪、聚众扰乱社会秩序罪、妨害公务罪、窝藏、包庇罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、诈骗罪、非法占用农用地罪、职务侵占罪、行贿罪、盗伐林木罪、开设赌场罪,数罪并罚,决定执行有期徒刑25年,剥夺政治权利5年,并处没收个人全部财产；被告人王兵等人分别被判处有期徒刑1年至23年不等。
据专案组民警介绍,此案发生的最根本原因是基层党组织涣散,这也是周边很多村子都存在的普遍性问题,总有人想方设法破坏选举,企图通过贿选、拉山头等方式当选村长或者村支书,牟取非法利益。
制图/高岳
