□ 法制日报全媒体记者 郄建荣
《2019年全国环境应急管理工作要点》(以下简称《要点》)前不久正式发布。近日,生态环境部有关负责人就《要点》的重点任务、具体要求等有关问题进行解读。
这位负责人指出,2019年是建国70周年,妥善应对突发环境事件、守住环境安全底线尤为重要。突发环境事件发生后,必须坚持五个“第一时间”的基本原则；今年将重点推进8项环境应急管理工作,其中包括建立跨省流域水污染信息通报制度。
重点推进8项工作
这位负责人指出,《要点》就做好2019年环境应急管理工作进行了全面部署,对环境应急管理重点任务提出了要求。
“摆在第一位的仍然是妥善应对突发环境事件,2019年是建国70周年,妥善应对突发环境事件、守住环境安全底线尤为重要。”这位负责人说,生态环境部此前印发了《关于做好2019年突发环境事件应急工作的通知》,对此做了专门部署,所以《要点》没有再次提出详细要求。
据介绍,在确保妥善应对突发环境事件的前提下,今年将重点推进8项相对常态化的环境应急管理工作,8项工作指主动做好事件信息公开；建立跨省流域水污染信息通报制度；推动完成丹江口库区预案编制试点工作；推进化工园区有毒有害气体预警体系建设；进一步强化环境应急培训；尽快完善环境应急专家库；推进环境应急物资储备库建设；不断加强环保举报办理工作。
“建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制,也是非常重要而紧迫的任务,生态环境部将专门发文部署。”这位负责人说,总体来说,这个工作部署,符合环境应急“日常抓管理、出事抓应对”的客观要求。
在这位负责人看来,应急处置是重点,日常管理是基础,两者互为因果、互相影响。只有常态、非常态都做好了,才能真正保障环境安全。
突发事件分为4级
针对环境应急管理工作为什么要“有事没事当有事准备、大事小事当大事对待”?这位负责人也进行了解释。他说,非常态工作,本身就具有突发性。所以要保持高度警惕,不能掉以轻心。
这位负责人透露,按照《要点》规定,将突发环境事件根据严重程度分为4级,若延误时机、处置不当,一般突发环境事件可演变为较大突发环境事件,较大突发环境事件甚至可能恶化为重特大突发环境事件。“这就要求我们要时刻警惕、保持敏感,坚持‘有事没事当有事准备、大事小事当大事对待’,慎重对待每一起事件,小心无大错。”他说。
明确五个第一时间
突发环境事件发生后,要“第一时间报告”是《要点》提出的一项基本原则。对此,这位负责人说,所谓“第一时间报告”就是立即按规定向本级政府、上级环保部门等报送信息。
包括“第一时间报告”,《要点》共提出了五个“第一时间”。这位负责人指出,其他4个第一时间是,“第一时间赶赴现场”,即要求及时核清事实、查明情况,掌握第一手资料,提出防控措施建议；“第一时间开展监测”,就是要准确掌握污染物扩散和环境质量变化情况,为科学处置提供依据；“第一时间向社会发布信息”,就是及时将事件真相和生态环境部门所做的工作告知媒体、群众,主动引导社会舆论,维护社会稳定；“第一时间组织开展调查”,即主动调查事故原因,迅速排查污染源,采取有效处置措施,减小污染损失和生态破坏程度。
重申5·24发布要求
这位负责人说,《要求》还提出了“三个不放过”的要求。
所谓“三个不放过”是指“事件原因没有查清不放过,事件责任者没有严肃处理不放过,整改措施没有落实不放过”。这位负责人指出,只有把事件原因查清楚了,才能吸取教训,避免再犯；只有把相关责任人追责了,才能以儆效尤,震慑环境违法行为；只有把整改措施落实了,才能消除隐患,确保环境安全。
针对《要点》提出的“5·24”要求。这位负责人说,“5·24”要求是指,发生重特大或敏感突发环境事件后,5小时内要发布权威信息,24小时内要举行新闻发布会。
他强调,“5·24”要求是《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)中的要求,即“对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声”。
这位负责人说,按照突发事件应对法规定,突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类,突发环境事件属于事故灾难类。所以,突发环境事件的相关信息公开也应执行这个要求。
南阳处置预案获赞
据悉,河南省南阳市对淇河实施了以空间换时间的“一河一策一图”的处置预案。
对河南省南阳市的这一做法,这位负责人解释说,“一河”,就是逐河调查掌握水文、闸坝、流域环境风险等基本信息。“一策”,就是根据河流实际情况,提前找好筑坝蓄污具体位置,把污水导出来截流住,再采取物理、化学、生物降解等方法,把污染物处置掉,同时把上游清水导下去。“一图”,就是形成突发环境事件情景应对示意图,将河流基础信息、不同事件情景应对方法叠加,实行“挂图作战”。
这位负责人强调,河南省南阳市对淇河所实施的“一河一策一图”的处置预案,被他们概括为“南阳思路”。
