□ 法制日报全媒体记者 周芬棉
中国银行保险监督管理委员会有关负责人今天在国新办新闻发布会上说,银保监会在防范化解金融风险方面取得积极进展,按照党中央要求,坚持“监管姓监”,敢于斗争,敢于担责,敢于碰硬,坚决整治市场乱象,加大处罚力度,完善公司治理,推动了银行保险市场的健康发展。
有力遏制金融脱实向虚
据银保监会副主席周亮介绍,两年多来,银保监会在银行业方面,共罚没60多亿元,超过前10年处罚总和,处罚了违规人员8000多人次,形成了强有力的震慑。
经过各方努力,目前高风险机构风险逐步化解,非法集资大要案正在有序处置,网络借贷风险压降成效比较明显。网贷机构数量比2018年初下降57%。坚定不移拆解高风险影子银行,两年多来,大力压降层层嵌套、结构复杂、自我循环高风险金融资产13.74万亿元,有力遏制金融脱实向虚。
同时大力铲除信用风险产生的土壤。两年来,累计处置不良贷款超过4万亿元,当前银行业不良贷款率稳定在2%左右,拨备覆盖率超过175%,商业银行资本充足率、保险公司综合偿付能力充足率等主要监管指标均处于较好水平。周亮说,可以这样讲,抵御风险的“弹药”是充足的。金融风险已经从发散状态逐步转向收敛,总体可控。
保险市场乱象得到纠正
银行业在大力治理市场乱象之时,保险业也一样有所作为。
据中国银保监会副主席梁涛介绍,近几年来,由于多种原因,我国保险机构经历了一个快速发展阶段,也出现了盲目扩张和乱象。乱象集中表现在公司治理薄弱、违规资金运用、产品创新不当、销售误导、财务业务数据不真实等方面。
银保监会党委正式成立后,2018年5月召开了深化整治银行业和保险业市场乱象的工作推进会议。一是要求全面自查,不留死角。部署所有保险机构针对市场乱象整治重点,自查本机构存在的问题并进行认真整改,确保整治工作落到实处。
二是聚焦重点,扎实开展监管检查。监管部门聚焦重点机构、重点业务、重点风险和重点环节,有针对性地开展检查。2018年,监管部门对保险机构开展检查1466次,累计投入力量9793人次。今年各级监管部门继续对保险业的突出风险和问题,目前正在陆续进场开展检查,检查的内容主要覆盖公司治理、偿付能力、资金运用、车险、农险、短期健康险等方面。
三是依法依规严格惩处,保持高压态势。特别是落实双罚制,加强对高管人员的处罚,综合采取了限制业务范围、责令停止接受新业务、吊销业务许可证、撤销任职资格、禁止进入保险业等多种处罚措施,切实提高违法违规成本,使得机构不敢违规、不能违规、不愿违规。
通过持续整治,取得明显效果,保险市场的乱象在很大程度上得到了纠正。梁涛说,今年1月至5月,银保监会处罚了保险机构277家次,对机构罚款4400多万元,责令停止接受新业务15家次,吊销业务许可证两家次。处罚责任人员416人次,对个人罚款将近1600万元,撤销任职资格18人次。
梁涛说,经过整顿,保险资金投资更加理性。保险机构风险合规意识明显增强,投资更加审慎理性,前几年个别机构非理性举牌、境外激进收购等行为得到明显遏制,保险资金运用总体平稳。
制度短板也得到有效弥补。2018年以来,修订出台规章和规范性文件20多项。部分制度滞后、缺位、交叉重叠和相互冲突等问题得到有效解决,公司治理、资金运用、产品管理、消费者权益保护、监管能力自身建设等重点领域的制度体系进一步健全和完善。
完善公司治理根治乱象
梁涛说,前一段时间金融领域发生了一些案件,反映出部分经营机构在公司治理方面存在的一些突出问题,主要表现为股权关系不透明、不规范,比如说股权代持的问题；还有关联交易管理粗放,存在着利益输送问题；发展战略盲目追求粗放扩张,内部管控与发展速度不相匹配。比如安邦事件,就反映其机构股权管理比较混乱,治理机制失效,“三会一层”形同虚设。
基于此,银保监会高度重视公司治理的工作,通过召开公司治理座谈会,对健全银行业和保险业的公司治理机制、组织调研和部署工作,并专门设立了公司治理监管部,统筹银行和保险业的公司治理监管工作。对于中小商业银行和保险公司,重点开展股东股权和管理交易乱象的整治,严厉打击股东股权违规行为和通过非法关联交易进行利益输送的现象。
下一步,银保监会还将以提升银行业和保险业机构公司治理的有效性为核心,持续加强公司治理监管。一是进一步弥补公司治理监管制度的短板,完善银行保险业公司治理的监管制度体系,在公司治理的机制、股权管理、交易管理方面补齐制度短板。二是开展银行保险业机构公司治理的评价,针对发现的问题进行整改落实。三是推动公司治理监管的信息化系统建设,提升公司治理监管信息化水平和科技化水平。
法制日报北京7月4日讯
