□ 法制日报全媒体记者 郄建荣
7月10日至7月15日,不到一周时间,第二轮第一批中央生态环保督察8个督察组已经全部实现进驻,公众对第二轮督察热情依旧。截至7月15日20时,仅6天时间,8个督察组已受理群众来电来信举报809件。
值得关注的是,这轮督察是在中办、国办印发实施《中央生态环境保护督察工作规定》(以下简称《规定》)后启动的,因此第二轮督察将更加规范。同时,第二轮督察延续了第一轮督察的高规格以及“一把尺子量到底”的做法。
《法制日报》记者发现,第二轮督察明确提出了12字要求,并同步安排了一个专项督察。此外,第二轮督察还首次对央企实施督察。从6个省(市)委以及两家央企党委一把手的表态来看,地方对第二轮督察更加积极,更加主动。
二轮督察规格仍高
明确提出督察要求
据了解,第二轮中央生态环保督察首批进驻上海市、福建省、海南省、重庆市、甘肃省、青海省以及中国五矿集团有限公司(以下简称五矿集团)、中国化工集团有限公司(以下简称中国化工)。
8个督察小组的组长分别由朱之鑫、黄龙云、蒋巨峰、张宝顺、焦焕成、杨松、李家祥、马中平等8位正部级干部担任,他们在第一轮督察时均曾出任过组长。此外,8个督察组的副组长仍然由生态环境部副部长黄润秋、翟青、赵英民以及刘华出任。
在进驻当天,8个督察组分别召开动员会。上海市委书记李强、市长应勇；甘肃省委书记林铎、省长唐仁健；重庆市委书记陈敏尔、市长唐良智；青海省委书记王建军、省长刘宁；海南省委书记刘赐贵、省长沈晓明；福建省委书记于伟国、省长唐登杰以及五矿集团党组书记唐复平、总经理国文清；中国化工党委书记宁高宁、总经理杨兴强等齐刷刷出现在督察组进驻动员会上。其中,6省(市)委书记以及两家央企的党委书记分别作了表态发言,6省(市)长及两家央企的总经理主持进驻动员会。
据介绍,无论是各督察组组长、副组长的任命,还是进驻动员会的参会领导,两轮督察均保持了高规格。第二轮督察进驻时间仍为一个月,并在进驻时公开了举报电话。
7月10日,第七督察组进驻五矿集团,第二轮督察大幕正式拉开；7月15日下午,第二督察组进驻福建。其间,8个督察组已接到群众举报809件,从数量上看并不少于第一轮。
作为党内法规,《规定》对中央生态环保督察作出了全面规范。其中包括督察对象、督察内容、督察方式、督察人员构成等。
记者注意到,从督察内容上,第二轮对地方和央企保持高度一致,同样是“一把尺子量到底”。第二轮督察还对上海等6个省(市)以及两家央企提出的总督察要求是“坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范”,不断夯实生态环保政治责任。
其中,坚定是指坚持问题导向,敢于动真碰硬,不解决问题绝不松手；聚焦是指紧盯习近平生态文明思想贯彻落实情况,紧盯人民群众身边突出生态环境问题解决情况；精准是指把问题查实查透查准查深,经得起历史和实践检验；双查是指既要查生态环境违法违规问题,又要查违规决策和监管不力问题,既要查不作为和慢作为,也查乱作为和滥作为；引导是指要加强信息公开,接受社会监督,回应社会关切；规范是指要严格按照《规定》要求开展督察工作。
除了这12字要求外,督察组还提出,重点督察6省(市)党委和政府贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院生态环境保护决策部署情况；6省(市)省级有关部门生态环保责任落实和担当作为情况,地市级党委和政府生态环保工作推进落实情况。
而在第一轮督察时,督察组重点督察被督察省委、省政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环保主体责任情况,推动本省生态文明建设和环境保护情况；重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环保党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。
记者发现,比较这两轮督察内容其实没有实质不同,但相对于第一轮督察,第二轮督察内容则更加明确,也更具针对性。
第二轮督察提出,针对污染防治攻坚战七大标志性战役和其他重点领域,结合被督察省份具体情况,每个省份同步统筹安排一个生态环保专项督察。而且,专项督察采取统一实施督察、统一报告反馈、分开移交移送的方式。
央企首次纳入督察
地方态度更加积极
根据《规定》要求,从第二轮督察开始,督察对象增加了中央企业和国务院有关部门。因此,第二轮第一批督察首次将央企纳入督察范围。
第七督察组组长李家祥、第八督察组组长马中平在进驻五矿集团以及中国化工时说,在督察中,除了坚持坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范这12字原则外,重点督察五矿集团以及中国化工党委和董事会贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院生态环境保护决策部署情况,落实新发展理念、推动高质量发展情况,以及执行国家生态环保法律法规、政策措施、规划标准情况。
据中央生态环保督察办公室(以下简称督察办)介绍,针对央企的督察,更多侧重于推动其主动承担污染防治主体责任。
作为五矿集团的掌舵人,唐复平在督察组进驻启动会上说,虽然这几年五矿集团在生态环保方面做了一些工作,取得了一些成效,但距离党的十九大报告中提出的美丽中国还有一定差距,特别是受到自身业态多、分布面广、发展水平不均衡等影响,下属企业生态环保治理水平参差不齐,统筹解决的难度加大。
据了解,央企是一个生产单位,拥有众多的下属企业。针对这一特点,督察组也采取了相应的对策,比如对央企的督察就配备了环境影响评估等方面的专家。第七督察组相关负责人透露,对五矿集团的督察既查决策层也查实施层面,并要做到见事见人。
据介绍,对央企的督察与对地方的督察一样,督察组同样会采取下沉方式,深入到央企下属企业中进行现场督察。同时,对重点环境违法问题也要进行调查取证等。
按照惯例,督察组进驻时,省(市、区)委书记要做表态发言。其中,上海市委书记李强说,对中央督察组指出的问题,要即知即改、边督边改,既要治标,更要治本。福建省委书记于伟国说,对中央督察组指出的问题要照单全收,对标对表抓整改、动真碰硬抓整改、严明纪律抓整改,做到件件有着落、事事有回音。此外,提出照单全收,件件有着落、事事有回音要求的还有甘肃省委书记林铎、海南省委书记刘赐贵等。
记者在参加了第一轮及“回头看”督察后发现,照单全收等要求,在第一轮督察时多是出现在督察结束反馈意见时。而在第二轮督察进驻时,省(市)书记就提出这样的要求,无疑证明,地方对于中央生态环保督察所持的态度更加积极、更加主动。
第一轮督察开展3年来的实践证明,通过督察不仅推动地方解决了一大批突出生态环境问题,还在促进地方树立绿色发展理念、推动高质量发展方面发挥重要的作用。但据督察办介绍,也有一些地方党委和政府对生态环境保护重要性、紧迫性、长期性没有足够认识,没有作为政治责任来担当,没有融入“五位一体”总体布局。一些地方党政领导甚至只看到取得的成绩,没看到存在的问题,说得多,做得少；在具体工作中,一旦遇到发展与保护矛盾时,往往以牺牲生态环境换取一时一地的经济增长；一些地方生态环境保护党政同责和一岗双责落实不到位,责任没有压实,考核流于形式；一些地方对待具体生态环境问题能拖则拖,得过且过,该发现的问题不发现,该处理的问题不处理,没有真抓实干,没有动真碰硬。
对此,中央生态环保督察有关负责人称,“绝对不能睁只眼闭只眼,绝对不能差不多就行”,必须充分用好中央生态环保督察这个制度和抓手,强化督察问责、形成警示震慑、推进工作落实、实现标本兼治,不解决问题绝对不松手。
