图为内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗龙虎渠村便民服务代办点。
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内蒙古自治区将法治政府建设纳入“数字法治 智慧司法”信息化体系建设中部署,作为法治政府建设的重要抓手来推进,正在建成横向覆盖自治区本级行政执法部门,纵向联通自治区、盟市、旗县、乡镇四级,数据跨部门跨层级共享共用的法治政府建设智能化一体平台。
□ 法制日报全媒体记者 史万森 文/图
7月11日下午,鄂尔多斯市伊金霍洛旗龙虎渠村,50岁的白毛眼刚刚接回在旗里上学的孩子,又在后厨忙活起来。说起“放管服”的事,她就打开了话匣子,“确实是方便了,过去交个养老保险都得到镇里,现在办啥事基本不用出村了。”
白毛眼的儿子在呼和浩特当武警,已经9年了,让她印象深刻的是“过去儿子让开个证明,得找这个,求那个,先拿上村里的证明,再到镇里开证明,然后才能到旗里去开儿子要的证明,每次都要折腾一两天,现在不用了”。
网上办理覆盖农村牧区
在龙虎渠村便民服务代办点,村党支部书记高宝告诉记者,旗里授权村便民服务代办点可以代办的服务事项有16项,代办员在网上代村民申报的事项有56项,这些事项涉及社保、农牧业、残疾人、林业、户籍管理、水利、工商等多种业务。
高宝说,村民们可以直接到村代办点提出申请,提交资料,即办的事项通过现场受理就可以办结；代办事项则需要上传资料到镇便民服务中心,经镇核准办结；关于网上申报事项,代办点的远程音视频系统与旗政务大厅各个窗口连接,可以进行面对面咨询,按照要求,上传资料,旗相关部门工作人员在承诺的时间里核准办结。
“有些老人行动不便,代办员上门服务,负责办理。如果是办证件的,证件办好后,政务大厅会通过政务专递送到村代办点,再由代办员送到老人的家中。办理高龄津贴等补贴的,办理完钱就直接打到村民的一卡通账户里了。”伊金霍洛镇副镇长王海军说,每周二是镇相关部门到村里的联合办公日,村代办点解决不了的疑难事项,可以提交到联合办公会上来解决,彻底杜绝办事真空地带。
“一窗受理、集成服务”,全力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,是自治区的大战略；推进便民中心乡镇全覆盖,在村级打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”便民服务模式,是伊金霍洛旗法治政府建设重要举措。
据介绍,伊金霍洛旗政务大厅32个部门联合办公,595个事项一站式集中办理。网络服务实现旗镇村三级全覆盖。7个镇建立便民服务中心,138个嘎查村、6个社区设立便民服务代办点。33项权力和15项便民服务事项实现镇级便民服务中心办理。《收费许可证》等96个事项实现了网上办理。
高宝说,“过去办个简单事就得上下来回跑几趟,吃住花费也不少。现在不需出村就可以办事,我们估算了一下,一年的跑路费咋也省个三四万块钱,少跑两三千里路。”
包头网上可办率近七成
6月26日下午3点,包头市政务大厅,前来办事的人员并没有记者想象中那么多。没有排起的长队,柜台前几人正有序办理业务,等待的人在座位上看手机。
包头市政务服务局局长陈建明打开手机,边拿给记者看边介绍,“这是包头的政务App,大家只需要下载这个App,上面有查询平台,也有办事平台,办什么事只需要按照上面的流程提示,完成资料提供,提交申请就可以了。”
陈建明介绍说,现在到办事大厅的多数是上了年纪的人,或不习惯、不熟悉计算机网络和手机平台办理的人,年轻人基本上都是在手机上办理了,所以到办事大厅办理业务的人正在减少。
陈建明说,包头市从建设政务服务大厅开始,就有实体大厅与网上大厅同步搭建、深度融合的思路,在实践中也是同步推进,现如今已经初见成效。
据悉,从2013年开始,包头市分阶段建成了覆盖市、县、乡、村四级的“包头市网上办事大厅”,开通网页端、手机端(App和微信公众号)和自助端多场景应用,市、县大厅普遍建成24小时自助服务区,部署“鹿城之窗”及卫计、交管、公积金、出入境等自助终端,让群众就近就地即可办理许多事务。
到2018年,包头市已有近3000个事项上线,2000多个事项开通网上申报,网上可办率达68%,市本级网上可办率达84.8%。去年全年市级办理网报事项3284件,群众通过“鹿城之窗”自助终端办理便民缴费业务2.8万笔,金额达5000多万元。
标准化促网上办理提速
包头市司法局调研员张开宏告诉记者,为了便于网络操作,编制权责清单时,包头市并没有仅仅停留在条款本身,每一条款的后面,都附上了其法律依据、联系人、监督电话,还附有办事流程图。“有了流程图,网络办理就事半功倍。”
限制自由裁量也是他们推动公正执法、约束权力、易于网上执行的一个重要尝试。包头市司法局行政指导监督科副科长安锦峰坦言,“罚款每平方米1至30元,拘留3至15天……我们测算了一下,一个一般的开发项目,如果违规接受处罚,这上下限处罚相差就达200多万元。”
6000多项行政处罚,一项一项开始制定规则,每个自由裁量的空间又被分为三到五个档次,每个档次都规定了相应的条件。“我们就是要从制度上杜绝随意执法。”张开宏说。
包头市还把所有权责条款中的“其他”项作了明确。“‘其他’常常成为拖延、不作为、乱作为的借口,我们在制定权责清单时,要求各部门把‘其他’中可能包含的选项全部列出来,经过审定,需要加入的选项就加入到清单中,彻底取消‘其他’项。”张开宏说。
通过清理规范,包头市制定并向社会公布了标准的权责清单,全面推开“双随机一公开”监管机制,全市10个地区和38个具有行政检查权力的部门全部建立了“一单两库一细则”,并在政府门户网站公布。
内蒙古自治区司法厅副厅长乔欣告诉记者,2018年自治区着力解决审批过程中普遍存在的时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等“一长五多”问题,全面推行行政权力事项标准化,继续简化优化各领域审批流程,重新编制并公布自治区本级权责清单,编制盟市、旗县通用权责清单,有效解决行政权力名称不统一、内容不一致、办事随意性大等问题。自治区还专门制定了《行政审批制度改革基础清单编制规范》等4个内蒙古地方标准。
内蒙古自治区副主席李秉荣在向区人大常委会报告时说,自治区把“一网通办”作为深化政府自身改革的突破口,作为衡量政府职能转变的重要标尺,作为优化营商环境的重要抓手,全力推进一体化平台建设工作。自从自治区“互联网+政务服务”平台上线运行以来,已与12个盟市和14个部门完成统一身份证对接,可提供网上办理的有426项,网办率达76%。自治区项目立项审批时间缩短为13个工作日,比法定时限压缩35%,在线平台项目总数与办理信息比值在全国排名第9位。
执法监督平台试点运行
内蒙古地域辽阔,全区8300多个行政执法主体和12.7万名行政执法人员分布在118.3万平方公里土地上。长期以来,法治政府建设存在行政执法不规范,重大行政决策缺乏有效监督手段,全区行政执法情况难以全面及时掌握,法治政府建设考核评价体系落后等问题。
乔欣告诉记者,自治区以信息化建设为引擎,以问题为导向,将法治政府建设纳入“数字法治 智慧司法”信息化体系建设来部署,作为法治政府建设的重要抓手来推进,正在建成横向覆盖自治区本级行政执法部门,纵向联通自治区、盟市、旗县、乡镇四级,数据跨部门跨层级共享共用的法治政府建设智能化一体平台。
在内蒙古自治区司法厅的信息监控指挥平台,数据通过变幻的色彩快速流动。司法厅科技信息化处处长陈宏波介绍说,内蒙古法治政府建设智能化一体平台包括法律法规应用管理平台、政府制度建设和重大行政决策管理平台、行政执法监督平台、多元化解社会矛盾平台、法治政府建设考核平台等5个子平台。
内蒙古自治区司法厅厅长毕力夫告诉记者,司法厅作为全区法治政府建设的监督者、推动者,积极创新探索,将《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》中规定的各项具体任务,从8个方面分解为129项措施,231项建设成果,全部纳入智能化一体平台的五个子平台,用信息化手段统筹推进法治政府建设进程。
毕力夫说,法治政府建设智能化一体平台的五个子平台互为依托,互相补充,形成业务高度融合,数据集成共享的一体平台。法律法规应用管理、多元化解社会矛盾、重大行政决策管理、行政执法监督四个子平台运行的结果,都将以赋分的方式统一推送给法治政府建设考核平台,由考核平台综合评价各级政府和部门的法治政府建设情况,从而使法治政府建设考核做到“指标明确、过程公开、结果信服”。到2020年,内蒙古司法厅将通过法治政府建设智能化一体平台对各地区、各部门的法治政府建设情况进行统一验收。
