□ 法制日报全媒体记者 王阳
近年来,随着经济社会的快速发展,一些社会基层、治理终端,乃至边缘地带、领域,出现了不同程度的权力真空,一些黑恶势力趁机进入,干政扰民,恣意乱为。
2018年1月,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。湖南省委、省政府闻讯即动,召开省委常委会会议、省政府常务会议、市州委书记会议,专题研究部署重点问题,很快拉开三湘大地扫黑除恶专项斗争的序幕。
一年后,黑恶势力违法犯罪得到有效遏制。截至今年7月底,湖南收网涉黑组织95个、涉恶团伙989个,刑拘犯罪嫌疑人10378人,起诉涉黑涉恶犯罪案件1227件5567人。
对于此次扫黑除恶专项斗争,中央明确定调,即“既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪,又坚持严格依法办案”。《法制日报》记者在湖南采访得知,无论是对黑恶势力、“保护伞”的认定,还是在惩治措施、定罪量刑上,湖南政法机关都坚持法治思维和法治方式,对涉黑涉恶不随意放宽或者扩大化,不为追求所谓的“效率”而牺牲公平公正。截至今年5月15日,湖南全省有276件初定的涉黑涉恶案件,经认真审查后没有被认定,而是作为一般刑事案件处理。
大胆创新 依法办案
“四查七看六调研”被全国扫黑办工作简报刊发
“坚决打掉黑恶势力的政治靠山和保护伞”“积极检举黑恶犯罪,警民联手促进社会和谐”“投案自首是黑恶犯罪分子的唯一出路”……一幅幅醒目的标语,出现在湖南各市州的房前屋后、铺前店外,以及医院、学校、车站、超市等人流密集场所。
记者采访得知,专项斗争开展以来,湖南省委、省政府决心坚定、态度鲜明,出台了关于开展扫黑除恶专项斗争的实施意见,成立由省委政法委牵头,纪委监委、组织部、宣传部、政法机关及有关单位参加的扫黑除恶专项斗争领导小组,建立完善重大案件会商、定期调度、督导考核等机制。
据湖南省委政法委委员、省扫黑办副主任罗永阳介绍,为摸排线索,湖南省扫黑办建立了问题线索快速移送、反馈机制。由省公安厅牵头,与省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅共同组成的打击整治专项组创新线索摸排方式,拓宽线索来源渠道。广泛开设举报平台,建立举报人奖励、保护制度。截至今年7月底,全省共收集摸排相关线索58548件,核实涉黑涉恶线索2731件。其中,省扫黑办、省检察院、省公安厅共挂牌督办49起重大黑恶案件。
湖南省检察院党组副书记、副检察长卢乐云说,湖南检察机关认真落实“两高两部”《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》等文件,在案件定性和处理上既不降格,也不人为拔高。“对公安机关以涉黑涉恶移送审查起诉的案件,经审查起诉认为不能认定涉黑涉恶的276件；对公安机关未以涉黑涉恶移送审查起诉的案件,通过深挖细查认定涉黑涉恶的192件。”
据湖南省检察院公诉一处副处长杨勇介绍,在专项斗争中,湖南省检察机关还创新推出了“四查七看六调研”工作方法,被全国扫黑办工作简报刊发。“四查”,即查是否组织召开专题会议传达学习上级文件会议精神,查是否研究制定专项斗争方案,查是否解决专项斗争中的实际问题,查检察长、分管副检察长履职情况；“七看”,即看个案办理情况,看审判监督情况,看侦查监督情况,看挂牌督办案件的落实情况,看“保护伞”案件办理情况,看未成年人涉黑涉恶办理情况,看执行监督情况；“六调研”,即调研专业化办案组织建设情况,调研开展提前介入情况,调研数据报送及信息编写情况,调研“破网打伞”深挖彻查情况,调研涉黑涉恶案件办理空白院情况,调研检察职能作用发挥情况。
2016年11月19日,湖南省祁东县洪桥镇发生一起聚众斗殴案件,造成一名参与成员当场死亡。公安机关经顺藤摸瓜,彭展保涉黑犯罪组织很快浮出水面。经查,该组织在2013年9月底至2017年6月,通过开设赌场和承揽渣土工程聚敛钱财,实施开设赌场、组织淫秽表演、敲诈勒索等16起有组织犯罪。
法院经过两审终审,判决彭展保犯组织、领导黑社会性质组织罪等7项罪名成立,决定执行有期徒刑十六年六个月,剥夺政治权利一年,并处没收个人全部财产,其余人员分别判处有期徒刑十五年八个月到八个月不等。
据悉,这是湖南省2018年第一起公开宣判的组织、领导黑社会性质组织案。
湖南溥天律师事务所律师刘兴平告诉记者,他受上述案件一名被告人父亲的委托,作为辩护人参与了整个案件的侦查、起诉和审理过程。“据我所知,整个案件中,司法机关做到了依法办案,对于律师的会见、阅卷和参加庭审,办案机关提供了便利。”
湖南工商大学教授刘期湘告诉《法制日报》记者,湖南司法机关充分重视法律程序的作用,把好案件的事实关、程序关、证据关与法律适用关。行政执法与刑事司法有序对接,公、检、法互相配合、互相制约,扫黑除恶与打“伞”惩腐有机衔接,确保了既打击犯罪,又保障人权。
摧“网”毁“伞” 力度空前
工作方法3次被中央纪委国家监委推介
扫黑除恶专项斗争中的多起案例显示,一些黑恶势力长期称霸一方,坐大成势,关键因素就是与腐败问题交织,与“保护伞”的庇护有着极大关系。
“扫黑”如何“打伞”?湖南省纪委省监委案件监督管理室副主任许建琼告诉《法制日报》记者,湖南省把扫黑除恶专项斗争作为省委巡视和市县巡察的重要内容。在扫黑除恶专项斗争中普遍开展了“一案三查”,既查办黑恶势力犯罪,又追查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”,还倒查党委政府主体责任和有关部门监管责任。与此同时,创新推行了“三必问、六必查”等方法,有效提升破“网”打“伞”的精度与深度。
文烈宏,在长沙人称“文三爷”。自上世纪八九十年代起,文烈宏通过开设赌场,组织企业主参与赌博,提供赌资抽头渔利、发放高利贷,敛财超过12亿元。随着规模不断扩大,文烈宏开始招募“马仔”,以确保收回高利贷本息、维护赌场秩序等,先后实施有组织犯罪30余起,逐步形成了黑社会性质组织。
2017年2月,文烈宏在该案被最高人民检察院、公安部挂牌督办后被抓,其组织成员逐一落网。
因牵涉文烈宏案,湖南省综治办原主任、省公安厅原常务副厅长周符波,长沙市公安局原常务副局长单大勇等多名“保护伞”相继落马,其他涉案人员受到党纪政务处分74人、组织处理56人。
打“大伞”要绳之以法,治“小伞”也疏而不漏。
“我们买一瓶液化气,比正常市场价要多出30元。”2018年4月以来,陆续有民众实名举报湖南省益阳市桃江县亚孚加油站违建及相关职能部门助力黑恶势力作恶问题。
几个月后,该加油站法人代表唐某鸣等17名涉案犯罪嫌疑人被当地警方集中抓捕。近日,益阳市纪委监委又对桃江县住建局燃气管理站涉嫌单位行贿、滥用职权、充当黑恶势力“保护伞”问题立案调查6人。
据介绍,截至今年7月底,湖南全省纪检监察机关针对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,立案审查调查1489人,给予党纪政务处分953人,组织处理674人,移送司法机关118人。湖南省查处“保护伞”的相关做法,先后3次被中央纪委国家监委推介。
专项斗争 成效显著
工作举措在全国法院工作座谈会上作经验发言
黑社会性质组织的形成和发展,都会经历一个从小到大、由“恶”到“黑”的过程。
湖南省委政法委综治督导处副调研员姚细泉介绍,在扫黑除恶专项斗争中,湖南公检法机关坚持关口前移、及早出手,有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、有“伞”打“伞”,统筹推进,通过一系列行之有效的“组合拳”,将黑恶势力消灭在萌芽状态。
《法制日报》记者采访得知,扫黑除恶专项斗争开展以来,湖南各地紧盯群众反映强烈的重点领域、重点行业、重点地区、重点问题,既深挖彻查盘根错节的重大黑恶案件,又多打快办影响民生的“小恶小案”,有效铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。
“在汉回村,不请我们的施工队,就不准你们的蔬菜基地开工。”3年前,何某在长沙市开福区捞刀河镇汉回村投资修建蔬菜配送中心。未料刚准备施工,就被当地“村霸”胡某红等人阻拦,要求让其以远高于市场价的承包价承建厂房。
近日,随着开福区人民法院对被告人胡某红等人犯强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪一案作出有期徒刑五年六个月等判决,何某才终于松了一口气。
“‘村霸’倒后,汉回村的投资环境也好了,我们经营的底气更足了!”何某说。
据湖南省副省长、省公安厅厅长许显辉介绍,湖南公安机关结合实际,把打击锋芒对准把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷等人民群众反映最强烈、深恶痛绝的黑恶势力,确保打准打狠、赢得民心。
“截至今年4月中旬,共打掉恶势力团伙758个,刑事拘留涉恶犯罪嫌疑人6048名,破获涉恶类刑事案件3239起,从涉恶团伙中缴获枪支71支、查扣冻结资产3亿元。”湖南省公安厅刑侦总队有组织犯罪侦查二支队支队长唐敏说。
今年清明小长假,郴州市桂阳县的居民发现,当地已经歇业很长时间的肉铺,又重新开张了。
此前,桂阳县人民法院对谭某平等36人以强迫交易罪悉数判刑。谭某平等人在桂阳县畜牧定点屠宰场,采用威胁、恐吓、扎胎等暴力手段强迫交易长达4年之久。
“以前每天可供应170头猪,该团伙强行交易后,这里每天只能供应50头猪,居民想买猪肉很难。”办案民警介绍。
据湖南省高院院长田立文介绍,截至今年7月底,全省法院一审判决涉黑涉恶犯罪案件664件3139人,其中涉黑犯罪案件25件、涉恶犯罪案件639件,二审判决涉黑涉恶犯罪案件219件1268人,其中涉黑犯罪案件11件、涉恶犯罪案件208件,专项斗争取得显著成效。
“2018年,湖南省法院在全国法院扫黑除恶专项斗争工作座谈会上作经验发言,获评全国扫黑除恶专项斗争先进单位。”湖南省高院刑三庭副庭长谭青峰说。
中南林业科技大学政法学院教授王飞跃说,湖南省扫黑除恶工作可以说在“面、线、点”三个方面取得了显著成绩:在“面”上,全省各地各个领域各个行业的扫黑除恶斗争全面铺开,打击力度空前；在“线”上,湖南省扫黑除恶专项斗争工作机制非常流畅；在“点”上,湖南省已经成功办理文烈宏、彭展保案等扫黑除恶典型案例。
在扫黑除恶专项斗争带动下,平安湖南建设不断深化,全省社会治安持续好转,群众安全感、满意度不断提升,政治生态得到净化,营商环境进一步优化。相关资料显示,2018年,湖南全省刑事案件、治安案件分别下降12.37%、10.67%,公众安全感测评群众满意度升至91.73分。
