□ 法制日报全媒体记者 蒲晓磊
8月25日上午,十三届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议,就全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告进行专题询问。
将采取哪些措施来进一步压实各方责任?将采取哪些措施来加强饮用水水源地保护?怎样严格对偷排超排企业的监管和处罚?如何补齐农村污水处理设施建设这个短板?
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在专题询问中,围绕执法检查发现的突出问题,多位全国人大常委会组成人员和专门委员会组成人员的提问直指问题要害,国务委员王勇和到场的相关部门负责人均坦诚回应。
严惩重处水污染违法犯罪行为
王金南委员提问时说,这次执法检查发现,一些地方和流域水环境质量差、水生态受损严重、风险隐患突出等问题依然存在。这其中一个重要的原因是政府责任不落实,部门监管责任不到位。对此,国务院将采取哪些措施,进一步压实各方责任,依法防治水污染,保护水生态,还老百姓清水绿岸?
王勇回答询问时说,国务院及有关部门将以此次执法检查为契机,在落实水污染防治法定职责,健全水污染防治监督管理制度,科学治污、系统治污,补齐治污短板,用好法律武器等方面狠下功夫,进一步拿出有力措施压实各方责任,狠抓整改落实,依法推进防治水污染、保护水生态工作取得扎扎实实更大成效。
王勇说,要在落实水污染防治法定职责上狠下功夫,坚决打好碧水保卫战。深入开展第二轮中央生态环境保护督察,着力健全考核问责机制,层层传导压实地方和部门责任。督促各地将保障饮用水安全作为重中之重,尽快完成集中式饮用水水源保护区划定,深入推进水源保护区内环境问题整治,及时公开饮用水水源水质监测信息。持续开展长江经济带磷矿、磷化工企业、磷石膏库排查整治,实施长江经济带工业园区污水处理设施整治专项行动。持续开展农村人居环境整治。力争到2020年底,消除地级及以上城市建成区90%以上黑臭水体,基本消除长江流域和环渤海入海河流劣V类国控断面。
王勇说,要在用好法律武器上狠下功夫,继续从严加强水污染防治执法监管。坚持“严”字当头,按照“双随机、一公开”要求,依法加大监管力度,严惩重处水污染违法犯罪行为,保持打击生态环境违法行为的高压态势。统筹推进省以下机构监测监察执法垂直管理制度改革,配齐配强执法人员,探索有效监管方式,切实提高基层执法能力。做好水污染防治法等法律法规的宣传,推动全社会运用法治力量守护碧水清波。
将把2804个水源地问题整治到位
袁驷委员在提问时说,检查发现,城市集中式饮用水水源地保护工作还存在短板,二次供水和用户水龙头出水水质监测和信息公开制度落实不力,难以保证广大人民群众的知情权。对此,将采取哪些措施,加强饮用水水源地保护,依法强化水源地、水质净化、二次供水和用户水龙头水质监测和信息公开?
生态环境部部长李干杰说,水源地保护是污染防治攻坚战七大标志性战役之一,这几年生态环境部一直将这项工作作为重中之重抓紧推进,着力抓了完善水源地管理、强化水源地环境监管、推动上下游协同治理、大力推进信息公开等方面的工作。
李干杰说,下一步,生态环境部将继续把相关工作做好,最重要的是把县级及以上城市2804个水源地问题整治到位,包括:会同水利部从今年开始,把农村千吨万人级的水源地摸排清楚,明年把相关问题整治到位；鼓励支持更多地方建立相应横向的生态补偿机制,协同保护跨界、临界的水源地环境安全；持续继续完善做好饮用水水源地水质监测信息公开工作。
卫生健康委主任马晓伟在应询时说,按照水污染防治法的规定,县级以上地方人民政府有关部门应当至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。据了解,目前全国30个省份299个城市、2211个县对末梢水做到了每季度向社会公开。还有一些省份,由于对法律理解的不全面、认识不够,水质达标率较低,还没有按照法律规定进行公布。
“下一步,我们将继续加强部门协作,加强区域性监测网络建设,把监测工作进一步落地落实,提升水样监测风险评估和研判的能力。同时,完善健全水质信息通报制度,加强信息公开督导检查,特别是推进末梢水水质信息公开,保障人民群众饮水安全。”马晓伟说。
2018年下达处罚决定书18.6万份
程立峰委员参加了这次执法检查的随机抽查,在抽查中发现,一些工业园区污水集中处理设施不正常运行,有的企业废水预处理不到位,更为严重的是发现个别园区偷排偷放。
“虽然当地政府立行立改,对涉嫌环境违法犯罪的正在开展刑事责任追究,但同时也反映出地方一些执法部门日常监管缺失,执法宽松软,想向工业和信息化部、生态环境部了解,将采取哪些措施加快调整工业结构和布局、淘汰落后和不符合产业政策的企业,严格对偷排超排企业的监管和处罚,以实现源头减污。”程立峰提问道。
工业和信息化部部长苗圩坦言,有些不法企业为了降低成本、降低市场销售价格,铤而走险,偷排偷放,对于这种行为要坚决打击。同时,还要制定一些优惠政策,鼓励企业在取得社会效益的同时,在企业经济效益上也能够有所补偿。
李干杰说,近年来,生态环境部主要做了完善水污染物排放标准、强化督促、大力推进工业园区污水处理设施的建设、深入开展生态环保执法等工作。
“尤其是2015年新修订的环保法施行以后,我们大力推动落实,每月调度全国行政处罚案件的执行情况,并且向社会公开。全国环境行政处罚案件数量逐年增加,包括罚没的款项。2018年下达了处罚决定书18.6万份,罚没款金额152亿元,同比增长30%。下一步,我们将继续把这些相关工作做好,通过我们监管的强化,推进工业企业尤其是工业园区水污染防治工作取得更大的成效。”李干杰说。
农药化肥使用量已实现负增长
窦树华委员提问,各地认为,农村污水处理设施建设是一个短板,应该加大力度来推进。如何采取措施,依法加快农村污水处理设施建设,强化农村污水和畜禽养殖污染防治,并切实保障这些治理设施建设得起、运行得好、可持续?
农业农村部部长韩长赋在应询时说,近年来,农业农村部一方面努力解决农业生产中形成的污染,另一方面统筹推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理,主要做了推进化肥农药的减量增效、推进畜禽粪污资源化利用、加强水产养殖污染治理、推进农村人居环境整治这四方面工作。
“化肥农药使用量大、利用率不高,是水污染的来源之一。这几年,我们大力推进化肥农药使用零增长行动,重点在蔬菜、水果和茶叶等化肥农药使用量大的这些县开展有机化肥推广工作,还包括推广高效低毒低残留农药和绿色防控技术。去年全国农药化肥使用量已经双双实现了负增长。”韩长赋说。
韩长赋介绍说,将突出治理农业生产中特别是畜禽养殖当中污染问题。这方面主要考虑是,在现有基础上,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,提高畜禽养殖标准化、规模化水平,从源头上减少粪污排放。要继续推进585个畜牧大县整县治理,并且逐步向非畜牧大县的规模养殖场覆盖,力争今年能实现全覆盖,到2020年,实现11万家大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽粪污的综合利用水平提高到75%以上。同时,继续推进化肥农药的双减,推进水产健康生态养殖。
法制日报北京8月25日讯
