【法条原文】
第二百四十四条 国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。
【法条术语】
耕地特殊保护
【关键词】
耕地特殊保护、农用地转用、建设用地总量控制、违规征地禁止、耕地红线
【涉及案由】
土地征收补偿纠纷
【深度理解】
一、耕地特殊保护的政策与法律背景
耕地是农业生产最基本的生产资料，也是粮食安全的根本保障。我国人均耕地面积远低于世界平均水平，耕地资源十分紧张。为此，国家将耕地保护确立为基本国策，设置了"18亿亩耕地红线"这一刚性约束。第244条将耕地特殊保护写入民法典，具有重要的宣示意义和规范意义。
二、严格限制农用地转为建设用地
"农用地"包括耕地、林地、草地及农业设施建设用地等。"建设用地"是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
农用地转为建设用地须经国家严格审批：耕地转为建设用地一般须报国务院批准（基本农田须经国务院核准）；农用地转用须先编制土地利用总体规划，年度土地利用计划中有指标安排，方可实施。未经合法审批擅自占用耕地建设的，属于违法行为，须依法恢复原状并承担相应法律责任。
三、控制建设用地总量
国家通过土地利用总体规划、年度建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩等制度，对全国建设用地总量实施宏观调控，防止建设用地无序扩张侵占耕地。
四、不得违规征收集体土地
本条后半句强调：不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。这是对第243条征收要件（权限+程序+补偿）中"权限"和"程序"要求的重申，强调合法征收的前提是严格遵守法定授权和程序约束，任何超越权限、违反程序的征地行为均属无效，被征地集体和个人有权依法寻求救济。
五、民法典规定与土地管理法的关系
第244条是民法典关于耕地保护的原则性规定，具体制度由《土地管理法》落实。《土地管理法》（2019年修正）确立了建设用地审批制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度等，形成了完整的耕地保护法律体系。第244条为上位法原则，《土地管理法》为下位法实施规范，两者共同构成耕地保护的规范基础。
【相关案例】
经检索，暂未从最高人民法院发布的法院案例库中检索到相关案例。
【司法解释】
经检索，未检索到专门针对本法条的司法解释具体条文。
【相关法律法规】
《中华人民共和国土地管理法》
《基本农田保护条例》
【特别声明】
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