◤汉阳区自力社区居民向社区法律顾问赠送锦旗。
▲汉阳区丰收社区法律顾问为居民提供法律咨询服务。
◆ 建立起全方位督查考核制度
◆ 实行述职考评既能进又能出
◆ 发挥顾问优势增强问的自觉
◆ 设立红黑榜逐步提高准入门槛
□ 法制日报全媒体记者 刘志月
法制日报全媒体实习生 刘欢
政府律师、拆迁律师、会议律师,是唐斌身上的3个标签；从商事律师到全职政府律师,是唐斌职业生涯的重要转型。
唐斌是湖北省武汉市汉阳区城乡统筹办和区建设局两家行政机关的常年法律顾问。
我国法律顾问制度起源于广东省深圳市。2016年,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出普遍建立法律顾问制度。
当前,不少地方存在基层法律顾问沦为摆设的情形。如何破解不想用、不会用、没用好困局,充分发挥法律顾问在防范化解重大风险、服务党委政府中心工作、提升基层社会治理现代化水平的作用?武汉市汉阳区委副书记、政法委书记范礼奎一直在思考并探索破解之路。
范礼奎近日接受《法制日报》记者采访时介绍说,在汉阳116个社区、75家职能部门实现法律顾问全覆盖基础上,全区建立起法律顾问全方位督查考核制度,施行法律顾问述职考评制度,通过单位自评、组织考评、意见反馈等步骤开展评议,推动法律顾问能进能出,法律顾问工作初步实现发挥顾的优势、增强问的自觉之效果。
想用
用不用法律顾问区别很大
用不用法律顾问区别之大,汉阳区建设局副局长史光明深有感触。
3月19日,一名拆迁户向武汉市中级人民法院提起诉讼,请求依法撤销汉阳区人民政府作出的征收补偿决定书。
因在征收签约期限内未能与汉阳区人民政府达成征收补偿协议,这名拆迁户两次向武汉市人民政府申请行政复议,要求撤销征收补偿决定书。
由于此前的征收补偿决定书存在程序不合法问题,汉阳区政府两次被要求撤销征收补偿决定。
“由于政府制定征收补偿决定的程序存在瑕疵,时常有被征收人提起行政诉讼而胜诉的情形。”史光明说,这次汉阳区建设局邀请法律顾问唐斌参与制定新的征收补偿决定。
在唐斌的帮助下,2018年7月,汉阳区建设局制定《汉阳区城建重点工程征地征收(拆迁)工作管理规范》,从会议制度、资金管理制度到档案管理制度,对征地拆迁工作进行全流程细化规定。
前不久,武汉中院驳回这名拆迁户撤销新征收补偿决定书的诉讼请求。
在唐斌看来,法律顾问在服务对象的决策过程中发挥着重要作用。
“政府法律顾问作为体制外的第三方机构,能够运用专业优势,全方位研判行政决策所面临的法律风险,尽可能降低行政成本。”唐斌说。
在汉阳区大归元翠微片房屋征收重大项目中,唐斌团队全程参与房屋征收协议签署和合同条款审查,使这一项目两年内完成99.9%的征收补偿安置工作。
“现在,出具每份文字材料、签订每份合同协议都要请唐顾问把关。很多工作人员被他‘训’出来了,依法行政能力和水平得到很大提升。”史光明笑着说。
尝到充分发挥法律顾问作用甜头的不只是汉阳区建设局。
2018年,汉阳区行政机关负责人出庭应诉率100%,排名武汉第一；全区行政案件数从254件下降至149件。
汉阳区信访局的律师接待室内,挂着一份律师值班表。
“上面的15名律师都是我们律师事务所的合伙人,3人一组每天轮流值班,还有3名律师作为机动力量,确保每天都有专业律师参与接访。”值班律师、泓峰律师事务所合伙人吴茜说。
前不久,吴茜接访了一起群体性上访事件:某装修公司资金链疑似断裂,众多业主要求退款无果引发上访。详细了解情况后,吴茜明确告知信访人,民事合同纠纷不属于信访范围,为他们指明了依法维护合法权益的法律途径。
“以前我们习惯于用情解决问题,不管来访人的诉求是否合理都一味迁就。随着法律顾问进信访工作的开展,我们更加注重用法引导来访群众依法、理性表达利益诉求。”汉阳区信访局副局长罗琴说。
会用
提高法律顾问服务精准度
8名子女为争夺父母遗产大打出手,各方均手握证据,社区组织多次调解都未奏效。
社区法律顾问逐一查看各方证据,分析证据效力以及对遗产分割可能产生的影响,建议8名子女走司法程序。最终,他们采纳了社区法律顾问的建议。
一个月前,汉阳区江堤街丰收社区法律顾问金志方化解了这起让社区棘手的家庭纠纷。
自2013年担任丰收社区法律顾问以来,金志方坚持做台账,详细记录每次社区值班情况,现已有厚厚好几本。
6年多的坚守,金志方已完全融入丰收社区大家庭,与社区工作人员一起开展法治宣传、法律援助、纠纷调解、法律服务,被社区评为“2017年度丰收社区最美志愿者”。
“社区居民信任金律师,每周四都有人坐在社区等金律师上班。”与金志方“搭班子”的丰收社区民调主任佘汉蓉说。
“社区法律顾问就像一个支点,撬动了整个社区的法治建设。丰收社区成立以来,没有出现一起居民上访事件。”丰收社区居委会副书记张慧为金志方的工作成效点赞。
同样作为社区律师,尤太华先后担任汉阳区四新街澜菲溪岸等多个社区的法律顾问。他将自己比作医生,帮助社区解决基层治理过程中碰到的难题。
在尤太华全方位参与下,澜菲溪岸社区破解了狗患等基层治理顽疾,清除了非法集资等社区建设障碍。2018年,获评全国民主法治示范社区。
“当时无法解决的问题,我会记录下来,利用其他时间查阅资料或向同行咨询后回复,使社区工作者少走弯路。”尤太华说。
汉阳区根据律师特长,分门别类建立法律顾问律师名册和人才库,组建灵活机动的社区律师轻骑小分队,为矛盾多发社区提供法律服务,从而提高法律顾问服务精准度,
汉阳区建立了司法所、社区、律师管理部门三方参与,工作台账、网络督查、定期抽查相融合,定量分析与定性评价相结合的评议机制；加大经费保障力度,将党政机关法律顾问工作经费与社区律师工作经费纳入区级财政预算予以保障,为法律顾问依法履职尽责提供了有力保障。
社区法律顾问制度在武汉设立伊始,就建立了周四坐班服务制度。汉阳区先后探索公示值班律师电话、建立预约制、“手机里的社区律师”三级微信群等方式,一定程度上解决了优秀案例难以保存、居民评价难以收集、数据难以准确统计分析等问题。
今年4月,汉阳区建立湖北首个掌上法律顾问“汉阳手机律师+”微信小程序,线上线下相结合,开启律师和群众之间24小时法律“直通车”。截至目前,“汉阳手机律师”接待咨询340多起,线上讲座189场,案例分享59起,点击量不断攀升。
用好
能出能进建述职考评制度
因考评不合格,汉阳区去年有12名社区法律顾问被取消资格。
2018年,汉阳区制定了党政机关法律顾问述职考评制度,通过单位自评、组织考评、意见反馈,推动法律顾问能出能进。
汉阳区司法局律师工作科科长王丽环介绍说,过去一年,汉阳区从尽职履职、服务质量、规范执业、创新思路4个方面,对全区75家党政机关和116个社区聘请的150名法律顾问陆续进行考核,考核结果作为续聘、解聘及调整的参考依据。
“通过客户评价优化法律服务队伍,对我们的工作是鞭策和促进。不断挑选更优秀、更适合法律顾问工作的律师团队,对法治政府建设显得尤为必要。”第一次考核被评定为优秀的唐斌说。
“用好法律顾问的前提是找到好的法律顾问。”史光明认为,法律顾问述职考评制度倒逼党政机关更深层次更广宽度地用好律师。
唐斌告诉记者:“好的法律顾问要在党政机关决策参谋过程中发挥敢于说不、善于说行的专业优势,为决策论证、合法性审查、依法化解行政争议提供重要智力支持。
金志方建议,进一步加强对法律顾问的选拔,充分发挥党员律师的先锋模范作用,为法律顾问营造良好的工作环境,让他们获得成就感、尊重感。
汉阳区司法局相关负责人介绍说,汉阳区正在建立法律顾问“红黑榜”,提高准入门槛,从而进一步提升法律顾问队伍的政治性、服务性、专业性。
