□ 法制日报全媒体记者 蔡岩红
记者今天从国务院新闻办举行的新闻发布会上获悉,我国化工园区规划目前存在着布局不合理、设置随意等问题,有些乡镇一级地区都自行划拨地块设置化工园区。安全、环保、应急等配套力量建设缺失或者不匹配,都会带来许多安全风险。对此,应急管理部近期会同有关部门将化工园区管理作为明查暗访的重点,通过发现问题,推动化工园区安全管理工作。这次既查企业、又查园区,还要查园区的管委会。
据国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山介绍,今年1至5月,全国发生各类生产安全事故1.5万余起、死亡1万余人,同比分别下降16%和18.1%。12个重点统计行业领域中有9个实现事故起数和死亡人数“双下降”。32个省级统计单位中有30个事故起数和死亡人数实现“双下降”,25个未发生重特大事故。
孙华山同时指出,当前安全生产形势依然严峻复杂。今年以来,化工、煤矿、金属非金属矿山、建筑施工等行业发生多起重特大事故,特别是江苏响水天嘉宜化工公司“3·21”特别重大爆炸事故,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出,反映出一些地区和企业安全发展理念不牢、抓安全生产不严不实、防范措施不到位、监管执法能力不足等问题。对此,应急管理部组织8个组,由部领导带队深入基层开展调查研究,组织对14个省、34个化工园区、94家化工企业进行了明查暗访,推动各地深刻吸取教训,举一反三、亡羊补牢,强化改进措施。
目前,正在组织制定化工园区和危化品企业风险排查“两个导则”,推动地方“一园一策”“一企一策”实施最严格的治理整顿。持续开展煤矿、非煤矿山、消防专项执法检查,协调相关部门深化交通运输、建筑施工等行业专项治理。建立明查暗访工作常态化机制,对重点地区实行专家指导服务。
为加快推动高危行业领域重点岗位和危险工序智能化、自动化、信息化改造,年底前建成重大危险源企业在线监测和远程监控系统。加强安全生产诚信体系建设,对存在主观故意违法违规行为的单位及企业负责人纳入“黑名单”管理,实行联合惩戒。与人力社会保障部门联合实施高危行业领域安全技能提升行动计划,提高作业人员安全技能素质。
应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇介绍说,危险化学品生产涉及的化工工艺设备复杂多样,物料易燃易爆、种类繁多,潜在安全风险大,是安全生产的重中之重。为弥补基层危险化学品安全监管专业能力不足的问题,国务院安委办创新工作方法,以政府购买服务的方式组织行业协会和专家对全国53个危化品重点县开展为期3年的专家指导服务工作。截至6月13日,已对全国31个省级统计单位的46个重点县开展了5批专家指导服务,共查出隐患11327项,其中重大隐患420项。参照国务院安委办专家指导服务模式,全国30个省(区、市)和新疆生产建设兵团共对261个省级重点县开展了专家指导服务工作,带动引领作用正在显现。
针对化工园区安全管理问题,孙广宇表示,近期应急管理部会同有关部门将化工园区管理作为近期明查暗访的重点,通过发现问题,有效推动化工园区安全管理工作。督促全国化工园区开展重大风险功能区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量。通过这个评估,对园区内风险大的企业进行重点管控,通过管理和科技的手段来削减风险,防止多米诺骨牌效应的发生。指导化工园区开展危化品安全风险监测预警系统建设,利用信息化、智能化手段开展化工园区安全监管。组织制定化工园区安全风险排查导则,规范化工园区建设,督促园区建立整体安排风险的排查制度,削减系统性的安全风险。
孙广宇说,目前,我们国家化工园区安全生产管理仍然存在一些问题:化工园区规划布局不合理,设置比较随意,甚至有的地区连乡镇都可以随便划一块地方设置化工园区。但是,安全、环保、应急等配套力量建设缺失或者不匹配,带来安全风险。此外,化工园区建设运营的标准缺失,建设运营水平还比较低,园区内企业之间缺乏产业链的关联,而不是从前后产业链来进行科学的规划、设计和布局。特别是部分园区没有设置专门的安全管理机构,专业监管力量严重缺乏,属地监管责任落实不到位。
下一步应急管理部将会同有关部门,进一步明确化工园区的设置条件和权限,规范化工园区建设运营,推动化工园区设置专门的安全监管机构,并加强专业监管力量的配置,进一步推动园区企业落实安全生产主体责任,坚决防控化解重大安全风险。
法制日报北京6月13日讯
