图为宁夏回族自治区银川市金凤区综合执法局为执法人员配备的无人机。 (资料图片)
● 从今年9月起,宁夏回族自治区人民政府各级行政执法机关在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为中将全面推行行政执法三项制度。
● 去年宁夏有45家单位参与到法治政府示范创建工作中,与2017年相比,参与单位增加40.63%；创建项目由34项增加到78项,比2017年增长137.5%,涵盖了法治政府建设的各个方面。
● 全区共聘请263名社会律师担任政府法律顾问,实现了区、市、县、乡四级政府及区直部门(单位)法律顾问全覆盖。
□ 法制日报全媒体记者 申东
5月26日,在被誉为“宁夏张海迪”的陆梦蝶家中,主治医生正在为做了髋关节置换手术后的她拆线。陆梦蝶很开心,术后恢复良好的她憧憬着在不久的将来能重新站起来,像正常人一样生活。
让她的梦想得以实现的,是宁夏回族自治区自2017年推行的“互联网+医疗健康”多元合作模式。这一模式不仅被国务院办公厅作为全国优化营商环境典型推广学习,还成为宁夏回族自治区法治政府建设成绩的一部分,被写进前不久公布的《宁夏回族自治区2018年度法治政府建设情况的报告》(以下简称《报告》)。
“互联网+”为老百姓带来的不仅仅是医疗便利化,更是因法治环境全面优化而生的幸福感。《报告》显示,宁夏已建成覆盖区市县乡村五级的宁夏政务服务“一张网”,加快“不见面马上办”改革,制定审批服务便民化意见,开展减证便民行动,取消调整行政职权76项,政务服务事项网上可办率达80.4%,企业开办时间由平均20个工作日压缩到5个工作日。建成自治区投资项目在线审批监管、企业和社会信用信息共享平台,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现全区“双随机、一公开”监管全覆盖。
另据国务院办公厅电子政务办公室编制的《省级政府网上政务服务能力调查评估报告(2018)》,宁夏网上政务服务能力在全国排名第11位。
推行行政执法三项制度
执法过程依据一目了然
6月3日,《法制日报》记者打开法治中卫网。在其执法公示页面上,记者发现,有关行政执法的基本信息,可以按照执法区域、执法部门、当事人、执法类别、执法日期等多项条目关键词进行检索。行政检查流程、处罚流程、强制措施和执行流程等,也在此清晰公示。从网上公布的各类行政处罚结果来看,相关执法过程、事实证据、法律依据等信息均一目了然。
“通过各类执法信息的公示,执法更加透明规范、有理有据。”中卫市国土资源局监察支队队长陆和建告诉记者,“行政执法人员外出执法,必须要佩戴或者出示能够证明执法资格的执法证件,还配备了执法记录仪。这些规范既是约束,也是保护。”
2017年年初,中卫市开展行政执法三项制度试点,借助全市云计算和大数据产业基础,创建了集数据存储、数据共享于一体的行政执法数据储备中心,并逐项厘清事前、事中、事后公示内容,建立线上对外公示的法治中卫网和行政执法办案平台。
如今,法治中卫网、办事大厅和服务窗口主动公开执法信息已成常态,执法行为的规范,有效维护了行政相对人的程序权利和实体利益。
“现在执法全都采用了‘双随机、一公开’系统。”中卫市文体局文化市场综合执法队稽查科副科长李勇说,这就避免了“想查谁就查谁”“谁想查就可以查”的情况,通过公示,能有效防范“人情案”“油水案”,在让当事人充分了解执法依据的同时,也能保证执法权在阳光下运行。
今年5月底,宁夏人民政府办公厅印发《宁夏回族自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,明确从9月起,全区各级行政执法机关在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为中将全面推行行政执法三项制度。
《方案》对全区各级行政执法机关推行行政执法三项制度进行了全面的安排部署,并明确了具体措施、责任部门和“时间表”“路线图”。全面推行行政执法三项制度,要求行政执法机关做到执法信息公开透明、执法全程记载和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。
参与法治政府示范创建
亮点纷呈示范效应扩大
“互联网+”在全力助推行政执法三项制度的落实之外,还促使各相关单位不断探索创新,形成新的成果。
据银川市金凤区综合执法局副大队长孙斌斌介绍,金凤区综合执法局在辖区7个街镇的67个村居设立智慧金凤社会治理工作站,并派驻26名执法队员驻扎一线。
“通过智慧治理工作站及执法力量的下沉,我们与社区建立互动沟通机制,精准掌握各类突出问题,并及时协调处置化解矛盾。执法力量下沉仅仅是开始,未来我们将加强基层治理的基础,破解基层治理‘最后一公里’的难题。”孙斌斌说。
金凤区综合执法局还自主研发了执法辅助系统。执法辅助系统涵盖了金凤区城市管理执法标准与法律条文资料库。执法队员在执法现场上传取证照片资料、当事人违法事实,经过层级审核后,自动生成责改文书、处罚文书,通过蓝牙便携式打印机现场打印文书内容,有效杜绝了执法过程中的随意性和不规范性。
同时,大大缩短日常监督检查与立案查处时间,让原本需要30分钟才能完成的监督执法工作,缩短到10分钟以内,实现了基层普遍性问题执法效率最优化和自动化。多种努力加持下,金凤区相继解决了噪声扰民、房屋群租、纠纷调解、违法搭建等多类疑难案件。
基于在执法方面的不断探索与突出表现,金凤区综合执法局成为全区首批“法治政府示范创建单位”。
据宁夏司法厅相关负责人介绍,去年宁夏有45家单位参与到法治政府示范创建工作中,与2017年相比,参与单位增加40.63%；创建项目由34项增加到78项,比2017年增长137.5%,涵盖了法治政府建设的各个方面。从示范创建项目来看,银川市、彭阳县及自治区住房和城乡建设厅等24个原有创建单位连续两年参与创建不同项目,且多由创建单个或较少的二、三级指标升级为创建数个一级指标,实现了创建项目的升级转变。
参与验收的38个示范创建单位中,除个别创建单位个别项目分数偏低未达标外,其余单位所有创建项目均达到示范创建验收标准,且亮点纷呈,示范创建工作的示范带动效应持续扩大。
发挥法律顾问外脑作用
提升政府依法行政水平
除了借力“互联网+”,在行政执法方面取得成绩之外,宁夏还注重健全法律顾问制度,充分利用“外脑”,让法律顾问真正发挥作用,由此促进法治政府的建设。
去年,宁夏政府多个部门决定对外公布权力清单指导目录,其中第一批包括十几个部门2000多项权力清单。在公布之前,许多问题都需要法律顾问进行把关:这些清单目录是否有法律依据；依据是否现行有效；依据之间、不同层级之间是否存在冲突情况?
对于这些问题,法律顾问须在7天内审查完毕,并给政府部门依法提出合理建议。宁夏政府法律咨询委员会委员、宁人律师事务所律师王秉接受了这项重任。一周内,王秉加班加点,多番仔细对照相关法律条文、政府出台的法规政策,将2000多项权力清单层层划分,明确了职权,圆满完成了工作任务,得到委托部门的肯定。
“法律顾问工作要细,要对政府决策的背景和依据了解透彻。法律顾问要对政府重大事务及出台的文件是否有风险,是否合法进行提前预判。”同是政府法律顾问的宁夏天器律师事务所主任王晓兵说。
近年来,宁夏回族自治区政府法律顾问不分节假日,按时完成每一项任务。在合同审查、规范性文件审查、政府立法、行政复议听证、行政执法监督等活动中,发挥着法律“智囊团”的“外脑”作用,提供了优质高效的服务,不仅保证了政府重大决策的合法性,还提升了依法行政水平,推进了法治政府建设进程。
2017年,宁夏又进一步规范法律顾问聘用期内的年度考核工作,并将考核结果作为对法律顾问进行动态管理的重要依据,完善了法律顾问的退出机制等。同年,自治区政府通过公开招聘方式,选聘108名法律专家、学者和律师进入政府法律专家库,其中32人同时成为法律咨询委员,此外,还选聘了10名律师担任政府法律顾问。
截至目前,全区共聘请263名社会律师担任政府法律顾问,实现了区、市、县、乡四级政府及区直部门(单位)法律顾问全覆盖。据不完全统计,2018年,5个地级市的法律顾问提供法律服务270余次,22个县(市、区)的法律顾问提供法律服务3221次,化解了大量涉法纠纷,有效促进了政府依法行政工作。
制图／李晓军
